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1、寓支持于監(jiān)督之中
2、第1... 監(jiān)督“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。寓支持于監(jiān)督之中，對于改進和加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督工作的實效無疑是一個很重要的因素。如何體現(xiàn)出寓支持于監(jiān)督之中，筆者從長陽土家族自治縣人大常委會近年來在履行監(jiān)督權的運行軌跡中得到如下啟示。一、要敢于監(jiān)督，不要軟弱無力。人大對“一府兩院”行使監(jiān)督權是具有最高權威的監(jiān)督，是其他任何形式的監(jiān)督不能代替的。這種權威并非來自權力機關本身，而是來自人民。它體出了“主權在民”的憲法原則和精義。監(jiān)督的目的是督促和支持“一府兩院”及其工作人員依法行政、公
3、正司法。如果對“一府兩院”不敢理直氣壯地行使監(jiān)督權，產(chǎn)生錯覺，怕被認為監(jiān)督是“挑刺”，是“找茬”、是“唱對臺戲”，“猶抱琵琶半遮面”，羞羞答答“彈”監(jiān)督，這樣做的結果不僅有損于國家權力機關的形象，而且更重要的是使黨和人民的事業(yè)蒙受損失，帶來終生遺憾。如該縣公安局以加強液化石油氣安全管理為由，強制推行“液化石油氣瓶全燃燒裝置”，其做法加重了廣大液化氣用戶的經(jīng)濟負擔，引起強烈反映?？h人大常委會對此進行了調(diào)查，確認縣公安局制發(fā)的文件內(nèi)容同有關規(guī)定相抵觸，決定責成縣政府對該文件予以糾正，立即執(zhí)行。二、要突出重點，不要“胡子眉毛一把抓”。人大作為國家權力機關，監(jiān)督的內(nèi)容廣泛，涉及面寬
4、，可以說是“立體型”的全方位監(jiān)督。但人大監(jiān)督切忌事無巨細，要把促進憲法和法律貫徹實施作為監(jiān)督重點；要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，善于抓住改革開放和社會發(fā)展中的重大事項以及廣大人民群眾普遍關心、社會反映強烈的“熱點”、“難點”、“疑點”問題開展工作監(jiān)督。換言之，如果胸中沒有全局，工作沒有重點，不分先后主次，不分輕重緩急，“胡子眉毛一把抓”，只求熱鬧“衙門”，勢必“按下葫蘆浮起瓢”，抓了芝麻丟掉了西瓜，導致勞而無功，事倍功半。要提高監(jiān)督工作的層次和水平，就必須正確處理好重點和一般的關系。正如彭真同志所說：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一
5、事”。人大對待監(jiān)督的態(tài)度應該是：既不大題小作而失職，也不小題大作而越權。如該縣是列入國家八七扶貧攻堅計劃的貧困縣。根據(jù)省政府制定的年度脫貧計劃，屬于1998年的實現(xiàn)整體脫貧的縣。該縣自1993年實施扶貧攻堅工作以來，縣人大常委會先后就扶貧攻堅工作開展了5次視察、檢查和調(diào)查；常委會4次聽取和審議縣政府關于扶貧攻堅工作情況的報告；有30多名縣人大代表就如何實施扶貧攻堅工作向政府提出了100多件建議和意見。三、要體貼（諒）理解，不要挑剔埋怨。人大與”一府兩院“都是在同級黨委領導下的目標一致，職責不同的國家機關。因此，人大對”一府兩院“在實施工作監(jiān)督中，必須有一個正確的指導思想，這
6、就是出謀獻策，共同把工作做好，而不是且不應該站在旁邊指手劃腳，求全責備，苛求別人，要求完善無缺。要做到這一點，必須注意把握：第一，要相信“一府兩院”是想把工作做好的；第二，要看到“一府兩院”工作確實非常繁重，遇到的困難和問題是很多的，特別是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變中，新事物層出不窮，矛盾很多，有些地方?jīng)]有意識到，工作中出現(xiàn)這樣或者那樣的毛病是難以避免的，也是不難改進的。這樣，我們就能同“一府兩院”心心相印，監(jiān)督才能發(fā)揮作用。四、要據(jù)實有理，不要空談想象。人大對“一府兩院”實施監(jiān)督，首先要進行仔細調(diào)查，不道聽途說，不捕風捉影，不無根據(jù)地亂說；其次要進行分析研究，將調(diào)查
7、得到的情況進行去偽存真，由表到里的分析；其三說話要準確，注意分寸，不夸張，不添枝加葉，不把個別說成一般，不張冠李戴。近兩年來，該縣人大常委會抓住經(jīng)濟工作的重點，人民群眾關心的熱點，“一府兩院”決策中碰到的難點，組織委員們認真開展視察、調(diào)查，提出有事實有分析分量的意見和建議，被“一府兩院”所采納，贏得了“一府兩院”的贊譽。如1997年，該縣物價局對縣城區(qū)自來水價格及有線電視收視費價格進行調(diào)增變動，群眾反映強烈，引起了縣人大常委會的高度重視。5月中旬，主任會議確定成立物價工作調(diào)查組，對物價工作情況尤其是上述兩項價格進行專項調(diào)查。調(diào)查組通過近一個月時間的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上述兩項價格
8、中確有不合理的構成因素存在。常委會在聽取和審議縣政府“關于物價工作00情況的報告”時，作出對“報告”暫不予通過的決定。會議并責成縣物價局根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對上述兩項價格進行認真核心實，取消不合理的價格構成因素和重復計算項目。五、要重起而行，不要只坐而論。以經(jīng)濟建設為中心是全黨的任務，人大監(jiān)督不光是坐而論，更要起而行。撲下身子多干實事。當然，不是說人大要像政府那樣去直接組織、指揮經(jīng)濟工作。人大要立足于基本職能、特點和優(yōu)勢，運用法律賦予的職權，為經(jīng)濟建設順利進行提供和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。實踐證明，如果單純坐
