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《對“賄選”說不——村民自治中“賄選”的法律規(guī)制和綜合治理 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、對“賄選”說不——村民自治中“賄選”的法律規(guī)制和綜合治理論文摘要： 本文對村民自治中出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象進行了初步的探討和分析，提出了有關(guān)的對策建議?！ ≡诒疚牡牡谝徊糠?，作者在分析了不同時期、不同部門、不同學(xué)者對“賄選”所作界定的基礎(chǔ)上，指出了這些界定存在的缺陷及其局限性，進而從違法行為構(gòu)成要素的角度提出了“賄選”行為的三個構(gòu)成要件：即賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和村委會選舉活動；賄選的方式是以物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進行舞弊活動；賄選的后果必須是足以造
2、成妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞了村委會的選舉。為了防止對“賄選”作出擴大解釋，避免界定過死影響選舉，作者將“賄選”與選舉中常見的“拉票”行為、“承諾”行為作了區(qū)分，指出對待這些行為要具體問題具體分析，并提出了區(qū)分的標準。最后為了便于實踐中具體應(yīng)用“賄選”的法律界定，作者提出了三個步驟認定“賄選”行為的標準和方法?！ ≡诒疚牡牡诙糠?，作者較為深入地探討了“賄選”存在的現(xiàn)實土壤，即權(quán)力真空、利益驅(qū)動、宗族勢力和程序缺陷；通過對“賄選”成因的分析，為第三部分分析“賄選”的危害性、第四部分提出對“賄選”的法律規(guī)制和綜合治理提供了依據(jù)?！ ≡诒疚牡?/p>
3、第三部分，作者重點分析了“賄選”的危害性，即破壞民主規(guī)則、侵犯民主權(quán)利、惡化治理結(jié)構(gòu)，提出如不根治“賄選”，勢必危害整個農(nóng)村選舉，威脅整個村民自治，阻礙社會主義基層民主政治的建設(shè)，指明了治理“賄選”對建設(shè)社會主義政治文明的緊迫性和必要性?！ 〉谒牟糠质潜疚牡闹攸c，在前文界定“賄選”的法律性質(zhì)、探討“賄選”成因、分析“賄選”危害性的基礎(chǔ)上，作者得出這樣一個結(jié)論：治理“賄選”，法律規(guī)制是綜合治理的前提和基礎(chǔ)，為綜合治理提供法律依據(jù)，可以規(guī)范村委會選舉，引導(dǎo)村民自治走上法治軌道；但是，要根治“賄選”不能單純依靠法律規(guī)制，因為法律規(guī)制治標不治本；只有從“
4、賄選”現(xiàn)象背后充分發(fā)掘其產(chǎn)生的現(xiàn)實土壤，多角度多層次綜合治理，才能標本兼治。作者認為，法律規(guī)制應(yīng)當包括選舉程序規(guī)制、實體法律規(guī)制和建立司法救濟三個方面，初步構(gòu)建遏制“賄選”的法律框架；綜合治理包括五項措施：即促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平、加強村集體資產(chǎn)和財務(wù)帳戶的監(jiān)管、村民的民主啟蒙和教育、適當弱化村委會的經(jīng)濟管理職能，強化村委會公共服務(wù)職能、“四個民主”的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，希望這些建議能對在法制框架內(nèi)根治“賄選”起到參考作用?！ ≡诮Y(jié)語部分，作者再次強調(diào)要辯證地看待“賄選”現(xiàn)象，即不能因為“賄選”的存在就輕易否定村民的民主素質(zhì)和村民自治
5、的價值，更不能對“賄選”不管不問，放任自流。作者堅信，通過法律規(guī)制和綜合治理，“賄選”這一基層民主建設(shè)初期的階段性現(xiàn)象，將逐漸減少直至最終消失，退出歷史舞臺?！ ∫源迕褡灾螢橹饕问降闹袊r(nóng)村基層民主，如果從1982年《憲法》確立村民委員會的法律地位算起，到今天已經(jīng)走過23個年頭。如果從1988年《村民委員會組織法》試行算起，到今天已經(jīng)走過了15個年頭。如果從1998年《村委會組織法》正式頒布算起，到今天已經(jīng)走過了7個年頭。在波瀾壯闊的農(nóng)村民主實踐中，農(nóng)民們用自己的聰明才智譜寫了中國農(nóng)村基層民主的輝煌篇章?！按迕褡灾蔚膫ゴ髮嵺`，構(gòu)筑了以民主選舉、
6、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會主義民主政治的正確途徑，加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進程?！保ā 。?）在公布選舉結(jié)果之后，進行離任審計和上任審計?！ 〈逦瘯x舉之后，村民最大的訴求就是公布前任村委會的賬本，清查帳目，但是往往受到干涉和阻撓，新任村委會為了便于交接工作也往往息事寧人，造成帳目越來越亂，漏洞越來越多，虧空越來越大。因此，可以通過立法將“離任審計”和“上任審計”列為村委會選舉必經(jīng)程序，有了“離任審計”，就不會累積財務(wù)問題，也便于追究前任村委會的財務(wù)責(zé)任；有了“上任審計”，對
7、新任的村委會就有了考核和監(jiān)督的依據(jù)，確?！爱斶x時清清白白，離任時清清楚楚”，即使“賄選者”當選，也無法牟取私利，侵犯集體資產(chǎn)?！ ?、實體法律規(guī)制：將“賄選”納入刑法打擊范圍，增加賄選成本 關(guān)于村委會選舉違法行為的處理，《村民委員會組織法》第十五條做出了規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其主觀部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責(zé)調(diào)查并依法處理，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效?！币源艘?guī)定來
8、處理選舉中的賄選行為，存在三個問題：第一，村民可以向五個機關(guān)舉報賄選行為，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大常委會、縣政府、縣民政局，結(jié)果造成五個
