中國的大部制改革

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1、大部制改革大部制的理論背景第一部分大部制的涵義第二部分大部制改革的理論依據(jù)和背景第三部分大部制改革的必要性前言黨的十七大在部署行政管理體制改革時,明確指出要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題?！币?、“大部制”的涵義1.涵義“大部制”是指按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。即在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部

2、門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2.特征基于上述涵首先,這種管理模式能夠減少部門、機構的數(shù)量,降低行政成本;其次,能夠有效地避免政府機構之間由于職能分工過細,導致政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門,多頭管理;第三,由于實行相近業(yè)務的統(tǒng)一管理,因此可以防止部門之間溝通難、協(xié)調難等政府經常會遇到的通病。3.作用一是職能整合、運轉協(xié)調。二是結構優(yōu)化資源共享三是機構精簡"裁汰冗員四是統(tǒng)一領導"一致行動二、改革的理論背景協(xié)同性理念公共服務理念民主理念生態(tài)環(huán)境理念二、改

3、革的理論背景整體性治理理論制度變遷理論!為大部制改革奠定了深厚的理論基礎整體性治理理論世紀七八十年代!新公共管理理論作為西方政府改革運動的指南!備受學術界和政策層面推崇強調市場競爭%效率導向%顧客導向!將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門!一度使僵化的政府科層制有所改觀!提高了政府運作效率但與此同時!新公共管理理論倡導的專業(yè)化%結構化分工導致了嚴重的碎片化和部門利己主義制度變遷理論制度變遷理論是新制度經濟學的核心理論之一#制度變遷理論的代表人物之一%諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯)諾斯認為!制度變遷是一種新的制度對舊

4、的制度的替代過程#這種過程之所以會發(fā)生!是因為相比舊的制度而言!新的制度更能適應經濟社會的發(fā)展!更有效率#值得注意的是!&一種制度一旦形成!不管是否有效!都會在一定時期內持續(xù)存在并影響其后的制度選擇!就好像進入一種特定的*路徑+!制度變遷只能按照此路徑走下去!即在制度變遷中存在路徑依賴$■第二次：1988年：國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。二、改革開放后的6次政府機構改革回顧1988年：轉變職能，下放權力，調整內部結構，精簡人員；國務院部委由原有的45個減為41個；直屬機構從22個減為

5、19個；非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。減員幅度18%。二、原因■只要實行市場經濟體制,要真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,就必然會超著大部制管理方向邁進。從我國的實際情況看,由計劃經濟轉向市場經濟,客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟,反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。1993年：政企分開，轉變職能，減少、壓縮工業(yè)專業(yè)經濟部門國務院組成部門從原有的42個減

6、少到41個；直屬機構由19個調整為13個；辦事機構由9個調整為5個；國務院直屬事業(yè)單位調整為8個；減員幅度：20%。二、改革開放后的6次政府機構改革回顧■第四次：1998年：不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。1998年：轉變政府職能，以撤并工業(yè)專業(yè)經濟管理部門為主國務院組成部門由原有的40個減少到29個；國務院各部門的內設機構減少1/4；國務院機關人員由原來的3.3萬人減少到1.6萬人減員幅度：50%這次機構改革是涉及面最廣、改革力

7、度最大的改革。二、改革開放后的6次政府機構改革回顧■第五次：2003年：設立國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務院組成部門變?yōu)?8個。2003年：主要調整政府內部組織機制國務院29個組成部門經過改革調整為28個；新組建國資委、商務部、建立銀監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)督管理局?！龅诹危?008年：國務院組成部門設置27個；實行大部制二、改革開放后的6次政府機構改革回顧2008年：整合政府職能，建立大部門體制除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27

8、個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。實行大部制：組建工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。三、2013年大部制改革（一）實行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國