對縣實施“鄉(xiāng)財縣管”的建議

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1、對縣實施“鄉(xiāng)財縣管”的建議文章標題：對縣實施“鄉(xiāng)財縣管”的建議為了進一步效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐支、濫支資金，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，約束非正常性開支，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實施“鄉(xiāng)財縣管”勢在必行。為此，我根據(jù)基層財政管理的特點對—縣實施“鄉(xiāng)財縣管”（討論稿）有以下幾點補充建議：一、在編制預(yù)算時應(yīng)采取“兩上兩下”的程序。即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金及其他資金編制“綜合財政”預(yù)算，其具體操作辦法為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照保人員鋼性支出、保政府正常運轉(zhuǎn)的基本需求和其它工作重點的安排順序。根據(jù)自身財力因素進行實事求是

2、地分析，編制綜合財務(wù)收支計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核后報縣財政局；經(jīng)縣財政局初審并提出審核意見后，送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政局的初審意見，對年度綜合財務(wù)收支計劃進行修改，并將修改后的計劃報送縣財政局審核；縣財政局根據(jù)審核后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財務(wù)收支計劃編制綜合財政預(yù)算草案，報縣政府審定后，按程序報批；綜合財政預(yù)算經(jīng)批準后，縣財政再批復(fù)下達到各部門、單位，作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。二、為了保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)墓ぷ鞣e極性，應(yīng)當適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對綜合財政預(yù)算執(zhí)有“增收節(jié)支”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的激勵政策，即：對超額完成年度收入預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超收額的多少給予獎勵，用于補充單位

3、正常經(jīng)費；對年終公用經(jīng)費有結(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按結(jié)余額的一定比例建立職工獎勵資金等辦法增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性和主動性，增強自我發(fā)展的能力。三、為了杜絕村級新增債務(wù)，應(yīng)當加大村級支出的預(yù)算，同時也應(yīng)當實行“村財鄉(xiāng)管”的管理模式，對村級補助資金進行統(tǒng)一管理。四、為了提高工作效率，減少工作成本，應(yīng)當實行會計電算化，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。“鄉(xiāng)財縣管”后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)每調(diào)拔一筆資金都會派人往返于縣鄉(xiāng)之間，票據(jù)的安全、差旅費用等問題將會出現(xiàn)，僅報帳的工作餐一項將會加大財政局的支出，增加“鄉(xiāng)財縣管”的工作成本。我認為其解決的辦法是：首先是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如果建成預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，大量的業(yè)務(wù)如原始憑證

4、的審核、預(yù)算報表的編制、資金的劃撥等就可在網(wǎng)上辦理。這樣就大大減輕了財政結(jié)算員的工作量，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢。其次是開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件。有了專用軟件，各式各樣的表格、業(yè)務(wù)程序、科目，若發(fā)個指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能打印出銀行的單子，就免去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員往返之苦，減少了費用。最后是建立備用金管理制度，預(yù)先鋪底，簡化流程。為了不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和距離縣城遠近，提供一定數(shù)額的鋪底資金，實行備用金管理。同時，簡化流程，減少原始憑證傳遞和財政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。五、應(yīng)當進一步加強財政自身建設(shè)，一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)，提高財政管理的工作水平。二是將財政的“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”上劃，由縣財政統(tǒng)一管

5、理，如果“三權(quán)”仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，所謂的“鄉(xiāng)財縣管”只是一句空話。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的，其工資也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，這種關(guān)系決定了財政所在資金支出管理上處于相當尷尬的地位。財政所的“三權(quán)”掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的手里，即使一些不全理的支出財政所也無可奈何，否則就會可能被撤職?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政管理上只能充當一個記帳員的角色，如果上劃后，財政所就可以對一些不合理的開支說“不”，這樣就可以充分發(fā)揮財政所當家理財?shù)淖饔?。三是為了減少財政人員和機構(gòu)，可以建立片區(qū)財政管理所，開展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作業(yè)務(wù)。六、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難管理的接待費、小車燃修費、包車費、差旅費、通訊費等我認為應(yīng)該采取以下措施進

6、行管理：一是實行職務(wù)消費陽光管理，根據(jù)職務(wù)和工作的性質(zhì)等將以上消費進行貨幣化定額支出。二是在接待費、包車費方面應(yīng)該采取“實名制”，即是接待什么人，做什么事都要據(jù)實注明；三是在小車管理上實行定點加油、定點維修、定點保險，單位領(lǐng)導(dǎo)職工用車要有派車單，注明什么人、辦什么事、起止點?？傊?，“鄉(xiāng)財縣管”既管住可以錢又管住可以人，是鞏固農(nóng)村稅費改革的重要舉措，在推進這項工作中既要因地制宜、又要及時推進?！秾h實施“鄉(xiāng)財縣管”的建議》于，歡迎閱讀對縣實施“鄉(xiāng)財縣管”的建議。