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1、關于我國當前的積極財政政策的思考 一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 首先，我國宏觀經濟的態(tài)勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變?yōu)橥s。其次，我國經濟發(fā)展的目標已由實現傳統(tǒng)的工業(yè)化轉換為實現工業(yè)化和信息化的雙重目標?！ 《?、積極財政政策的內涵 積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策
2、?！ 。?）積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合。在規(guī)范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經濟體制。二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合
3、?！ 。?）積極財政政策包含公共財政的體制改革。在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產品的職能。即提供市場不能提供或提供數量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率?！ ∪⒎e極財政政策的性質和特點 ?。?）政策的階段性。積極
4、的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策?！ 。?）政策的定向性。從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。 ?。?）政策的復合性。擴大內需是多方面、多層
5、次的。因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性?！ ∷?、積極財政政策的主戰(zhàn)場：“營改增” 作為積極財政政策的主要載體，有關結構性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經濟政策格局中備受關注。 推進結構性減稅，可以有多種選擇。例如，現行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較
6、大的主要間接稅，應該是推進結構性減稅的重點。因此，2012年的中央經濟工作會議在論及結構性減稅時提出，“要結合稅制改革完善結構性減稅政策?！盵1] 積極財政政策以結構性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴大“營改增”試點范圍?！盃I改增”試點的地區(qū)范圍越大、涉及的產業(yè)領域越多，結構性減稅的規(guī)模效應也就越大。第二，在“擴圍”的同時，相應調低增值稅標準稅率。將原來基于制造業(yè)運行特點而設計的增值稅稅制覆蓋至服務業(yè)，一方面應考慮服務業(yè)的運行特點并作適應性調整；另一方面應
7、統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排?！ ∥?、積極財政政策的財政風險 ?。?）幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現逐漸惡化的趨勢，赤字率（財政赤字占GDP比重）已經由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%?！ 。?）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情
8、主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮?！ 。?）中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次，由于中長期內仍需要堅持積極的財政政
