關(guān)于我國實施積極財政政策問題的思考

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1、關(guān)于我國實施積極財政政策問題的思考摘要：財政政策和貨幣政策是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的主要手段，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴張，財政政策則有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財政政策是指中央政府多拿出一些財政資金，即通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長中發(fā)揮更直接更有效的作用。關(guān)鍵詞：財政政策；財政收入；擴張性1997年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機，給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長明顯減慢，中國經(jīng)濟也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時嚴(yán)峻而復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境下，中國政府審時度勢，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實行了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

2、一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上己由“經(jīng)濟短缺”過渡到“經(jīng)濟過剩”，“經(jīng)濟過?！庇锌赡艹蔀槲覈窈蠼?jīng)濟運行中的一種“常態(tài)”。對此問題的關(guān)注，實際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經(jīng)濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)來

3、看，我國的國債余額占GDP的比重為12.93%（國際公認的安全警戒線為60%左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17.60%（國際公認的警戒線為30%左右），說明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債償還率指標(biāo)來看，我國1999年國債還本付息額占當(dāng)年財政收入的比重達16.8%（國際公認的安全警戒線為10%左右），己大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務(wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國債務(wù)依存度1999年達30.6°%（國際公認的安全警戒線為20%左右），而中央債務(wù)依存度更是高達98%（國際公認的安全警戒線為30°%左右），

4、都遠遠地高于國際公認的控制標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，整個國家財政有1/4的支出、中央財政有1/2的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險。盡管我國目前的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務(wù)與成熟的市場經(jīng)濟國家的財政債務(wù)并沒有現(xiàn)實可比性。因為西方的財政債務(wù)一般都等于公共部門債務(wù)，而我國的財政債務(wù)一般小于公共部門的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準(zhǔn)國債項目；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純

5、計算國家的財政債務(wù)，而不把以上三個項目考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個項目計算在內(nèi)，則公共部門的債務(wù)規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財政是所有公共部門債務(wù)的實際最后承擔(dān)者，所以，我國的公共部門的債務(wù)規(guī)模要遠遠高于財政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，1999年我國公共部門的實際債務(wù)已超過當(dāng)年GDP的50%，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。其次，“擴張性”財政政策實施的結(jié)果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟不斷增長，人民生活水平不斷提高公眾保持良好的信心，

6、一定的財政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國債規(guī)模）就是可以承受的，也不會導(dǎo)致什么財政風(fēng)險，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結(jié)余來彌補赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟或政權(quán)的崩潰。本人認為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應(yīng)該暴露出來的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財政赤字對經(jīng)濟增長的刺激下，被暫時

7、地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經(jīng)濟增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟增長形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。最后，“擴張性”財政政策的實施，最終要靠政府機構(gòu)來運作，并與行政行為結(jié)合在

8、一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制的復(fù)歸，弱化市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產(chǎn)主體，所以，在“擴張性”財