如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？

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1、如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸?8月10日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到XX年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼減免農(nóng)業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項(xiàng)簡(jiǎn)單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的好勢(shì)頭，當(dāng)然取決于要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實(shí)行近幾年行之有效的各項(xiàng)政策。但是，對(duì)農(nóng)民減免稅收和實(shí)行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

2、構(gòu)的新體制。我國(guó)農(nóng)村的落后是長(zhǎng)期形成的，全國(guó)人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，必將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個(gè)方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，更要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。從XX年的情況看，我國(guó)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投

3、資總額的16.34%，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的5.89%，比2000年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)；在各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55%，比2000年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，近年來財(cái)政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占75.56%和20.22%;而

4、XX年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45%和34.0%。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)起著曰益重要的作用。因此，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，無疑應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？傮w來看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，XX年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)機(jī)分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺(tái)、72.4臺(tái)、58.6臺(tái)和65.1臺(tái)，普通電話機(jī)和移動(dòng)電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制

5、約農(nóng)民增加購(gòu)置和使用這些消費(fèi)品的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。XX年全國(guó)納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農(nóng)村367.1萬人。按戶籍計(jì)算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33%,農(nóng)村只及0.39%。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地被征收和流動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。因此，必須加快建立既符合國(guó)情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。最后但是極為重要的一條，

6、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們?cè)絹碓疥P(guān)注的一大突出問題。XX年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國(guó)的67.17%，中學(xué)畢業(yè)生只占全國(guó)的40.15%，其中高中畢業(yè)生僅占全國(guó)的10.43%;而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國(guó)的比重分別為14.02%、21.11%和36.93%。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)xX年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬7TLo同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展還必須解

7、決自身的特殊問題。在堅(jiān)持實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。