壓煤塌陷村莊搬遷存在的問題與對(duì)策論文

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1、壓煤塌陷村莊搬遷存在的問題與對(duì)策論文..畢業(yè)摘要:壓煤村莊搬遷不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,還是一個(gè)社會(huì)問題。探討采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題,提出做好壓煤塌陷村莊搬遷工作的建議。關(guān)鍵詞:采煤塌陷村莊搬遷服務(wù)經(jīng)濟(jì)目前,壓煤村莊搬遷形式以自建為主、統(tǒng)建為輔。以淮北市為例,從上世紀(jì)90年代開始,該市有效利用煤炭企業(yè)支付的補(bǔ)償資金,按新農(nóng)村建設(shè)要求,依據(jù)現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ),鼓勵(lì)集中搬遷,采用聯(lián)建形式,安置地盡可能不用或少用耕地,把塌陷搬遷村莊向小城鎮(zhèn)、礦區(qū)集中。新村在一定程度上改變了村容村貌,轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,..畢業(yè)有力地促進(jìn)了淮北市新農(nóng)村

2、建設(shè)。當(dāng)前該市搬遷村莊正向著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方向發(fā)展,在城市規(guī)劃區(qū)外的搬遷村莊多為兩層樓房模式,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的搬遷村莊部分為多層樓房模式。一、采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問題1.采煤塌陷村莊搬遷無專項(xiàng)規(guī)劃。采煤塌陷村莊搬遷工作涉及各級(jí)政府和國土、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)職能部門,但從當(dāng)前搬遷村莊農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀來看,村莊建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié),搬遷安置整體規(guī)劃滯后。由于搬遷安置用地沒有納入礦井建設(shè)用地計(jì)劃,致使新村建設(shè)沒有用地指標(biāo),村莊搬遷安置難以實(shí)施。采煤塌陷村莊搬遷新村址交付給農(nóng)民后,其建房隨意性很大,缺

3、乏整體的規(guī)劃。2.搬遷村莊補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,建設(shè)普遍起點(diǎn)低。采煤村莊搬遷補(bǔ)償主要有兩種:一是對(duì)征收土地(指新村址用地)的補(bǔ)償;二是對(duì)塌陷區(qū)村莊搬遷的補(bǔ)償。其補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為主。在征收土地補(bǔ)償方面由于農(nóng)用地年產(chǎn)值、補(bǔ)償倍數(shù)、相同區(qū)域地價(jià)、塌陷區(qū)范圍界定、煤礦未征先塌等原因造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大,關(guān)系難以協(xié)調(diào)。同時(shí)搬遷村莊需要投入巨大資金,采煤企業(yè)對(duì)大范圍、跨行政區(qū)域的塌陷地?zé)o法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理,而地方政府想治理又苦于資金短缺,導(dǎo)致一系列社會(huì)不安定因素。3.立法滯后,制度不完善。目前,國家還沒有出臺(tái)具體的采煤塌陷村莊搬遷方面的

4、政策法規(guī)。對(duì)于復(fù)墾或征用的土地,地方政府和企業(yè)無使用權(quán),若下次再作建設(shè)用地仍需再次征用,無形中給地方政府和企業(yè)增加許多負(fù)擔(dān)。地方政府在出臺(tái)配套文件時(shí)與煤礦企業(yè)在土地所有權(quán)和使用權(quán)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、塌陷區(qū)范圍的界定等方面沒有形成良好的共識(shí),配套政策不健全,影響搬遷工作的順利開展,同時(shí)會(huì)埋下更多難以預(yù)測(cè)的隱患,給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加反作用。4.搬遷群眾缺乏生活保障,采煤塌陷制約著城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化布局。由于一些煤炭企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行先征后用、先搬后采、誰塌陷、誰治理的原則,致使塌陷區(qū)的大部分群眾只是暫時(shí)解決了住房問題,但并沒有解決其生存和發(fā)展等

5、方面的后顧之憂,利益無保障,引起大量信訪事件。同時(shí)采煤塌陷造成地下與地上矛盾突出,城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化布局受到制約。個(gè)別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)象,從而將在一定程度上影響制約著區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)布局。合治理。將采煤塌陷地的綜合治理和建筑物下壓煤村莊搬遷結(jié)合,將老村址附近的采煤塌陷地用礦井排放的煤矸石回填夯實(shí),作為村莊搬遷新址,做到就近搬遷,避免搬遷距離遠(yuǎn)給農(nóng)民帶來生產(chǎn)生活不便。(三)實(shí)行“賠償+復(fù)墾+保證金”的土地使用制度。對(duì)在生產(chǎn)過程中破壞的但能夠復(fù)墾的采煤塌陷老村址,企業(yè)可不征地,建議采取“賠償+復(fù)墾+保證金

6、”的土地使用制度。賠償費(fèi)由企業(yè)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,其賠償標(biāo)準(zhǔn)可按人口或者據(jù)實(shí)補(bǔ)償。企業(yè)在支付賠償費(fèi)的同時(shí)負(fù)責(zé)復(fù)墾,支付土地復(fù)墾費(fèi)。另外企業(yè)在繳納以上兩項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)繳納土地復(fù)墾保證金,其標(biāo)準(zhǔn)可按耕地開墾費(fèi)執(zhí)行,在責(zé)任方按質(zhì)按量完成土地整理復(fù)墾后及時(shí)返還。土地復(fù)墾工程的實(shí)施,由土地塌陷地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行,使暫時(shí)失去土地的農(nóng)民有事可做,農(nóng)民自己復(fù)墾,能保證復(fù)墾土地的質(zhì)量,有效地進(jìn)行塌陷地治理。(四)積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建議政府和企業(yè)共同成立采煤塌陷地綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)塌陷地搬遷村莊的全面工作,多方籌集塌陷村莊搬

7、遷資金,將企業(yè)的賠償費(fèi)、征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、村民自籌等資金集中起來,按照城鄉(xiāng)一體化的要求,結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)行搬遷村莊的新村建設(shè),緊緊圍繞我市能源城市的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)前淮北市采煤村莊搬遷的實(shí)際及存在的問題,積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式;結(jié)合地礦統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè),超前謀劃村莊搬遷工作,著力探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、提前搬遷”的新模式;認(rèn)真總結(jié)搬遷村莊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),扎實(shí)做好村莊搬遷工作,建立健全搬遷群眾生活保障機(jī)制,保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定。