壓煤塌陷村莊搬遷存在的問(wèn)題與對(duì)策

《壓煤塌陷村莊搬遷存在的問(wèn)題與對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、壓煤塌陷村莊搬遷存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要：壓煤村莊搬遷不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。探討采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問(wèn)題，提出做好壓煤塌陷村莊搬遷工作的建議。關(guān)鍵詞:采煤塌陷村莊搬遷服務(wù)經(jīng)濟(jì)目前，壓煤村莊搬遷形式以自建為主、統(tǒng)建為輔。以淮北市為例，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，該市有效利用煤炭企業(yè)支付的補(bǔ)償資金，按新農(nóng)村建設(shè)要求，依據(jù)現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，鼓勵(lì)集中搬遷，采用聯(lián)建形式，安置地盡可能不用或少用耕地，把塌陷搬遷村莊向小城鎮(zhèn)、礦區(qū)集中。新村在一定程度上改變了村容村貌，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，有力地促進(jìn)了淮北市新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前該市搬遷村莊正向著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

2、一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方向發(fā)展，在城市規(guī)劃區(qū)外的搬遷村莊多為兩層樓房模式，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的搬遷村莊部分為多層樓房模式。一、采煤塌陷村莊搬遷工作中存在的問(wèn)題1.采煤塌陷村莊搬遷無(wú)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。采煤塌陷村莊搬遷工作涉及各級(jí)政府和國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但從當(dāng)前搬遷村莊農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，村莊建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，搬遷安置整體規(guī)劃滯后。由于搬遷安置用地沒(méi)有納入礦井建設(shè)用地計(jì)劃，致使新村建設(shè)沒(méi)有用地指標(biāo)，村莊搬遷安置難以實(shí)施。采煤塌陷村莊搬遷新村址交付給農(nóng)民后，其建房隨意性很大，缺乏整體的規(guī)劃。1.搬遷村莊補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)普遍起點(diǎn)低。采煤

3、村莊搬遷補(bǔ)償主要有兩種：一是對(duì)征收土地（指新村址用地）的補(bǔ)償；二是對(duì)塌陷區(qū)村莊搬遷的補(bǔ)償。其補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為主。在征收土地補(bǔ)償方面由于農(nóng)用地年產(chǎn)值、補(bǔ)償倍數(shù)、相同區(qū)域地價(jià)、塌陷區(qū)范圍界定、煤礦未征先塌等原因造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大，關(guān)系難以協(xié)調(diào)。同時(shí)搬遷村莊需要投入巨大資金，采煤企業(yè)對(duì)大范圍、跨行政區(qū)域的塌陷地?zé)o法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，而地方政府想治理又苦于資金短缺，導(dǎo)致一系列社會(huì)不安定因素。2.立法滯后，制度不完善。目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)具體的采煤塌陷村莊搬遷方面的政策法規(guī)。對(duì)于復(fù)墾或征用的土地，地方政府和企業(yè)無(wú)使用權(quán)，若下次再作建設(shè)用地仍需再

4、次征用，無(wú)形中給地方政府和企業(yè)增加許多負(fù)擔(dān)。地方政府在出臺(tái)配套文件時(shí)與煤礦企業(yè)在土地所有權(quán)和使用權(quán)、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、塌陷區(qū)范圍的界定等方面沒(méi)有形成良好的共識(shí)，配套政策不健全，影響搬遷工作的順利開(kāi)展，同時(shí)會(huì)埋下更多難以預(yù)測(cè)的隱患，給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加反作用。1.搬遷群眾缺乏生活保障，采煤塌陷制約著城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化布局。由于一些煤炭企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行先征后用、先搬后采、誰(shuí)塌陷、誰(shuí)治理的原則，致使塌陷區(qū)的大部分群眾只是暫時(shí)解決了住房問(wèn)題，但并沒(méi)有解決其生存和發(fā)展等方面的后顧之憂(yōu)，利益無(wú)保障，引起大量信訪事件。同時(shí)采煤塌陷造成地下與地上矛盾突出，城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化

5、布局受到制約。個(gè)別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)象，從而將在一定程度上影響制約著區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)布局。合治理。將采煤塌陷地的綜合治理和建筑物下壓煤村莊搬遷結(jié)合，將老村址附近的采煤塌陷地用礦井排放的煤矸石回填夯實(shí)，作為村莊搬遷新址，做到就近搬遷，避免搬遷距離遠(yuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)生產(chǎn)生活不便。（三）實(shí)行“賠償+復(fù)墾+保證金”的土地使用制度。對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中破壞的但能夠復(fù)墾的采煤塌陷老村址，企業(yè)可不征地，建議采取“賠償+復(fù)墾+保證金”的土地使用制度。賠償費(fèi)由企業(yè)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其賠償標(biāo)準(zhǔn)可按人口或者據(jù)實(shí)補(bǔ)償。企業(yè)在支付賠償費(fèi)的同時(shí)負(fù)責(zé)復(fù)墾，支

6、付土地復(fù)墾費(fèi)。另外企業(yè)在繳納以上兩項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)繳納土地復(fù)墾保證金，其標(biāo)準(zhǔn)可按耕地開(kāi)墾費(fèi)執(zhí)行，在責(zé)任方按質(zhì)按量完成土地整理復(fù)墾后及時(shí)返還。土地復(fù)墾工程的實(shí)施，由土地塌陷地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行，使暫時(shí)失去土地的農(nóng)民有事可做，農(nóng)民自己復(fù)墾，能保證復(fù)墾土地的質(zhì)量，有效地進(jìn)行塌陷地治理。（四）積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建議政府和企業(yè)共同成立采煤塌陷地綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)塌陷地搬遷村莊的全面工作，多方籌集塌陷村莊搬遷資金，將企業(yè)的賠償費(fèi)、征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、村民自籌等資金集中起來(lái)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行搬遷村莊的新村建設(shè)，緊緊圍

7、繞我市能源城市的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前淮北市采煤村莊搬遷的實(shí)際及存在的問(wèn)題，積極探索塌陷區(qū)搬遷村莊新模式;結(jié)合地礦統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，超前謀劃村莊搬遷工作，著力探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、提前搬遷”的新模式;認(rèn)真總結(jié)搬遷村莊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)做好村莊搬遷工作，建立健全搬遷群眾生活保障機(jī)制，保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定。參考文獻(xiàn):[1]羅愛(ài)武，淮北市采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾研究[J];安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），n年03期.以淮[2]焦華富、陸林，采煤塌陷地土地復(fù)墾研究北市為例[J]:經(jīng)濟(jì)地理，1999年04期.二、壓煤塌陷村莊搬遷工作的對(duì)策伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

8、建設(shè)，土地復(fù)墾整理工作的逐步推進(jìn)，做好壓煤塌陷村莊搬遷工作，對(duì)促進(jìn)耕地保護(hù)，增加