國(guó)際糧食儲(chǔ)備管理模式

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1、國(guó)際糧食儲(chǔ)備管理模式出口國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理美國(guó)美國(guó)糧食產(chǎn)量居世界前列，年產(chǎn)量一般在3.3億一3.8億噸。美國(guó)是世界上最大的糧食出口國(guó)，出口量占世界糧食出口量的50°%。每年約有其總消費(fèi)量40%左右的糧食進(jìn)入儲(chǔ)備。因此，美國(guó)的糧食出口和儲(chǔ)備對(duì)世界糧食市場(chǎng)有很大影響。美國(guó)的糧食儲(chǔ)備大致有四種：第一，正常儲(chǔ)備，即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫(kù)存。第二，緩沖儲(chǔ)備，是指在兩個(gè)生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲(chǔ)備，由美國(guó)政府和私人共同參與。第三，農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備，即參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存的糧食。第四，政府儲(chǔ)備，是指政府為保證糧

2、食安全的儲(chǔ)備，由作為美國(guó)糧食市場(chǎng)的政策性調(diào)控機(jī)構(gòu)商品信貸公司經(jīng)營(yíng)。目前政府儲(chǔ)備大約在500萬(wàn)噸，相當(dāng)于糧食年產(chǎn)量的1.4°%。歐盟歐盟是世界上第三大糧食出口地區(qū)。其中，法國(guó)是歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，其糧食產(chǎn)量占?xì)W盟產(chǎn)量的三分之一，其出口量占?xì)W盟的一半。歐盟糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu)，即按照“干預(yù)價(jià)格”收購(gòu)農(nóng)民的糧食。“干預(yù)價(jià)格”是由歐盟根據(jù)保護(hù)農(nóng)民收入不受過(guò)大影響，以及歐盟各國(guó)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存、需求狀況，國(guó)際糧食生產(chǎn)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等因素綜合考慮制定的。如在法國(guó)，當(dāng)收購(gòu)機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)業(yè)合作社）不能在市場(chǎng)上賣(mài)掉糧食時(shí)，法國(guó)糧

3、管局（ONIC）作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買(mǎi)下他們的糧食，以作公共儲(chǔ)存或“臨時(shí)儲(chǔ)備”。但法國(guó)糧管局不擁有糧倉(cāng)，為完成其公共儲(chǔ)存使命，它向擁有空糧庫(kù)的收購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司租用儲(chǔ)存容量（即購(gòu)買(mǎi)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)）；也有同私人企業(yè)簽訂收購(gòu)合同，商談儲(chǔ)存期間的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)對(duì)“臨時(shí)儲(chǔ)備”給予必要的儲(chǔ)費(fèi)和利息補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式是由歐盟補(bǔ)貼給法國(guó)糧管局，再由糧管局補(bǔ)貼到儲(chǔ)糧企業(yè)。進(jìn)口國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理日本曰本是地少人多、糧食不能自給的國(guó)家。目前，日本的大米流通形成的是自主流通米（主要由農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售）、政府米（儲(chǔ)備）、計(jì)劃外流通米（

4、農(nóng)戶(hù)自由銷(xiāo)售＞并行的流通格局。長(zhǎng)期以來(lái)，日本作為糧食短缺的國(guó)家，盡管每年要從世界市場(chǎng)進(jìn)口大量小麥和飼料糧（國(guó)內(nèi)消費(fèi)中小麥的90°%和飼料的80%依賴(lài)進(jìn)口），但大米的進(jìn)口量基本為零。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署后，日本接受了大米的最低市場(chǎng)準(zhǔn)人量，1995—2000年，大米進(jìn)口量從38萬(wàn)噸增加到76萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比例從4°%提高到8%。進(jìn)口大米一部分作為主食用米和加工用米出售，另一部分作為政府儲(chǔ)備糧。1993年，日本發(fā)生了“米荒”，使日本政府下決心建立更為明確、有效的糧食儲(chǔ)備制度。1995年《新糧食法》規(guī)定

5、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，以政府米及部分進(jìn)口米充當(dāng)，由政府與民間共同負(fù)責(zé)，并以政府為主；民間儲(chǔ)備由自主流通米法人負(fù)責(zé)，費(fèi)用由政府補(bǔ)貼一部分。政府的儲(chǔ)備大米，由政府根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的年成豐歉，決定是否拋售或增加儲(chǔ)備，通過(guò)調(diào)整儲(chǔ)備以抑制糧價(jià)的暴漲暴跌。日本是世界上對(duì)糧實(shí)行高額補(bǔ)貼的國(guó)家，除對(duì)政府米儲(chǔ)備費(fèi)用據(jù)實(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼外，對(duì)生產(chǎn)者在年度末未能賣(mài)出的糧食也給予部分儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼印度印度雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品短缺。因此，政府對(duì)糧食流通和價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格控制，統(tǒng)稱(chēng)“政府糧食配售制”。進(jìn)入90年代以后，在全球貿(mào)易自由化潮流影響下，印度糧食流通

6、體制向市場(chǎng)化方向作了較大改革。印度較大規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是在20世紀(jì)60年代饑荒以后建立起來(lái)的。印度糧食儲(chǔ)備制度包括緩沖庫(kù)存和經(jīng)營(yíng)庫(kù)存兩種。經(jīng)營(yíng)庫(kù)存是指一年內(nèi)由于季節(jié)因素，為保證全年連續(xù)供給而儲(chǔ)存的糧食，以解決正常年景兩個(gè)收獲期之間的糧食供給問(wèn)題。緩沖庫(kù)存是指在經(jīng)營(yíng)庫(kù)存之外，再儲(chǔ)存一部分必要糧食，即糧食安全儲(chǔ)備庫(kù)存，以緩沖由于年度性糧食減產(chǎn)而產(chǎn)生的短缺，從而起到保障供給、穩(wěn)定糧價(jià)和社會(huì)的作用。儲(chǔ)備制度規(guī)定，緩沖庫(kù)存的臨界值為500萬(wàn)噸，最佳數(shù)量為1200萬(wàn)噸（相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的6.3%）。庫(kù)存品種主要是小麥和大米，分別占

7、60%和40%。與此相適應(yīng)，政府擁有2800萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。