棚戶區(qū)改造中ppp項目模式研究

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1、棚戶區(qū)改造中PPP項目模式研究摘要：最近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資領(lǐng)域涌現(xiàn)了一種先進(jìn)的融資模式，這種模式就是PPP(Public-Private-Partnership)模式。本文分析了在棚戶區(qū)改造中如何運(yùn)用PPP模式，并探宄了政府部門于私營企業(yè)在融資建設(shè)的過程中的合作方式。針對PPP模式在棚戶區(qū)改造過程屮可能出現(xiàn)的狀況，本文都給出了對應(yīng)的解決方式。為了共冋的利益，政府和私人企業(yè)在棚戶區(qū)改造過程中將攜手推進(jìn)PPP模式關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造：PPP模式；項目融資為丫更好的解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題，2015年6月國家制定部署了棚戶區(qū)改造三年計劃，棚戶區(qū)改造就成為了

2、我國住房保障體系的關(guān)鍵項B之一，這個計劃的出現(xiàn)推動了棚戶IX改造項目的進(jìn)展在棚戶去改造快速推進(jìn)的過程中，一些改造過程中出現(xiàn)的問題也逐漸暴露了出來，最關(guān)鍵的就是資金短缺的問題，為了不讓棚戶區(qū)改造項目停滯下來，國家于是和私企合作一起在棚戶去改造過程中開展PPP模式。隨著棚戶區(qū)改造范圍越來越廣，很多地區(qū)的棚戶IX:改造出現(xiàn)了收支不能平衡的現(xiàn)象，改造成木逐漸提高，資金壓力倍增。一些地方竟然為了籌集棚戶區(qū)改造資金四處貸款，而一些金融機(jī)構(gòu)因缺乏判斷力，沒有對潛在的風(fēng)險提高風(fēng)險意識，多家銀行盲目的對同一個項目，一個平臺重復(fù)授信，以至于出現(xiàn)多頭融資現(xiàn)象，債務(wù)風(fēng)險劇增。基

3、于上述原因，開展PPP模式是非常有必要的。外棚戶區(qū)改造國外的“貧民區(qū)”、“舊城更新”和國內(nèi)的棚戶區(qū)改造異曲同工，國外的學(xué)者一直把貧民區(qū)居民生活質(zhì)量的提高和生理心理出現(xiàn)的問題，作為研究的重點。西方的舊城更新理論在20世紀(jì)90年代有了更大的發(fā)展。主要表現(xiàn)廣泛的群體，更加健全的理論，多樣化的方式。這一階段，英國在城市更新的政策上不斷創(chuàng)新，由國家計劃開發(fā)，逐步演變以私人企業(yè)開發(fā)為主的市場經(jīng)濟(jì)。為了通過市場融入社會資本，政府專門成立了負(fù)責(zé)土地開發(fā)和服務(wù)工作的城市開發(fā)公司。Fernando提出城市早起的更新方式，是以政府提倡，房地產(chǎn)開發(fā)商為主導(dǎo)，而居民對這些更新的項

4、H知之甚少，以至于在改造過程中暴露出了利益缺失的問題，所以建立一些快速的渠道，讓居民參與到城市更新項目中來，是非常有意義的。在1997年英國政府首次提出PPP模式后，迅速在西方國家蔓延，引起了廣大學(xué)者的注意。國內(nèi)與棚戶區(qū)改造類似的舊城改造和城中村改造是現(xiàn)今國內(nèi)學(xué)者探宄的核心內(nèi)容。三者有相似點，也有各自的特點，這些相關(guān)數(shù)據(jù)對如何解決棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題有著重要的參考價值。我W雖然在舊城改造項目中起步較晚，但在改造工作的快速發(fā)展的過程中也取得很大的進(jìn)步。二.棚戶區(qū)改造中采用PPP模式的必要性分析1.棚戶區(qū)改造意義深遠(yuǎn)棚戶區(qū)改造不但改善Y人們的生活環(huán)境，也促

5、進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以棚戶區(qū)改造既是重要的民生工程也是重要的發(fā)展工程。棚戶區(qū)改造涉及范圍廣，帶動了周圍的經(jīng)濟(jì)繁榮，不僅能夠招商引資，而且能刺激消費(fèi)，能給鋼鐵、建材、家電等上下游企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。黨和政府為了能讓居民搬出陰暗潮濕的舊房子，搬進(jìn)寬敞明亮的大房子，不遺余力的促進(jìn)棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造這個千秋工業(yè)也得以順利實施。2.吸引民間資木投資，彌補(bǔ)財政資金不足在棚戶區(qū)改造問題上，政府還而臨諸多難題，比如為了滿足新搬進(jìn)城鎮(zhèn)居民對棊礎(chǔ)公共設(shè)施的需要，政府要修葺和更換城鎮(zhèn)的老舊公共設(shè)施。如果采用PPP模式中的設(shè)計方案，就可以和社會資本進(jìn)行融資，讓社會資本參與到

6、棚戶區(qū)改造項0中來，通過提供服務(wù)來獲得政府的補(bǔ)貼。三、棚戶區(qū)改造過程中采用PPP模式的可行性分析1.積極的政策導(dǎo)向為了吸引社會資本的注入，給予PPP模式在棚戶區(qū)改造中更大的支持，2010年國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”。該《意見》第三部分第十二條規(guī)定，“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。”2.良好的運(yùn)作基礎(chǔ)PPP模式從20世紀(jì)80年代在世界范圍內(nèi)的迅速推廣，到20世紀(jì)90年代在我國的快速崛

7、起。不得不說PPP模式在很多的領(lǐng)域都取得的顯著的成績，并在高速公路、地鐵、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的項目上積累很多成功的經(jīng)驗。這種運(yùn)營機(jī)制的發(fā)展，無論是給國家還是私企都創(chuàng)造了一個發(fā)展的機(jī)會。四、完善棚戶區(qū)改造建設(shè)PPP模式的對策建議1.創(chuàng)造良好的法律環(huán)境由于國家和私企共同運(yùn)營PPP模式，所以在雙方合作過程屮會有一些權(quán)利和義務(wù)分配問題。為了更好的在合作中認(rèn)準(zhǔn)自己的所行駛的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的義務(wù)，就要制定一個規(guī)范雙方行為的法律條例，這個法律條例的制定，為雙方良好的合作打下了堅實的基礎(chǔ)。2.政府部門提供足夠的引導(dǎo)和支持由于市場經(jīng)濟(jì)的原因，社會資木對在棚戶IX改造過程

8、中微薄的利潤不感興趣。由于PPP模式在我國起步較晚，盈利利潤不理想，即使PPP模