ppp模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造

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1、PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造54PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造一、棚戶區(qū)改造項目實施的背景某市作為國家首批資源枯竭城市之一，面臨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)化城市化建設(shè)的雙重壓力。外侵掠奪，百年老礦，歷史遺留下來的棚戶區(qū)問題特別突出。據(jù)統(tǒng)計，某市共有棚戶區(qū)40個，戶數(shù)18855戶，需拆遷面積241萬平方米，需要解決近10萬人的棚戶區(qū)改造保障性住房。棚戶區(qū)多年積累的經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)矛盾凸顯，成為制約某轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展和宜居城市建設(shè)的主要瓶頸之一。地方黨委政府下決心解決棚戶區(qū)

2、人居環(huán)境差、安全隱患大、設(shè)施不完善、影響市容市貌和經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，真正為中低收入群眾特別是棚戶區(qū)居民解決住房保障，作為一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，棚戶區(qū)改造項目的難點是社會工程變量大、搬遷居民安置多、建設(shè)資金籌措難、拆遷補償情況雜等方面，其中最難的是資金籌措，現(xiàn)實條件下，PPP模式為我們提供了有益的借鑒。二、借鑒國外舊城改造的有益經(jīng)驗PPP公私合作模式，關(guān)鍵是在政府與民營企業(yè)合作中間通過適當?shù)馁Y源分配、風險分擔和利益分享機制，最大限度地滿足事先清晰界定的公共需求，實現(xiàn)參與各方的“雙贏”或“多贏”的績效結(jié)果。國外發(fā)達國家在實施舊

3、城改造中，較早地采用了PPP模式，取得了不少成功的實踐經(jīng)驗。學(xué)習借鑒英美等國的先進經(jīng)驗，特別是解決項目實施中的融資難題，對棚戶區(qū)改造等保障性住房項目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。54PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造二、PPP模式在某的實踐嘗試1、細分市場，區(qū)別情況，采取不同的PPP模式PPP項目一般分為外包、特許經(jīng)營和私有化三種模式。從某實際出發(fā)，我們將棚戶區(qū)改造項目進行市場細分，界定范圍，區(qū)別情況，采用不同的PPP模式。城市棚戶區(qū)改造建設(shè)模式。對具有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，由城區(qū)人民政府統(tǒng)一組織，采取市場開發(fā)方式進行運作。具體

4、運作方式：一是由城區(qū)人民政府組織拆遷補償，土地出讓收入首先用于支付拆遷補償形成的土地成本；二是以拆遷安置作為土地出讓條件，由國土資源部門組織土地公開出讓，確定開發(fā)建設(shè)單位的方式實施改造。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，由市政府所屬的公共住房建設(shè)投資有限公司實施改造。工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)模式。工礦棚戶區(qū)改造采取企業(yè)自行改造、企業(yè)與社會資本聯(lián)合建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)等方式進行。具體運作方式：企業(yè)自行改造的納入經(jīng)濟適用住房管理，優(yōu)先安置拆遷戶及本單位低收入住房困難家庭，多余住房可供應(yīng)符合標準的轄區(qū)低收入住房困難家庭；在確保企業(yè)自行改造安置

5、拆遷戶及本單位低收入住房困難家庭后，土地有剩余的，實施剩余土地掛牌出讓；企業(yè)自行改造工礦棚戶區(qū)的，按照規(guī)定比例（5%-10%）配建廉租房。2、創(chuàng)新機制，政策引導(dǎo)，財政資金“四兩撥千斤”54PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造私人部門參與部分或全部項目投資，需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。由于棚戶區(qū)改造具有保障性質(zhì)，運營收益較低，屬于不盈利的公益性項目。同時作為市場化運作的項目，需要有一個合理的投資回報，所以在PPP模式中需要包括政府補

6、貼的環(huán)節(jié)。政府補貼可分為資金補貼、稅費優(yōu)惠和捆綁開發(fā)等多種形式。為了保證棚戶區(qū)改造工作的順利進行，某市出臺了一系列關(guān)于棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠辦法：在稅費方面，棚戶區(qū)改造項目免征城市建設(shè)配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費；在資金方面，土地出讓收入優(yōu)先安排拆遷補償形成的土地成本。同時政府對棚戶區(qū)改造項目，通過以獎代補的方式給予資金支持；在土地方面，城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)等。某市在棚戶區(qū)改造工作中，

7、由于公開透明、管理創(chuàng)新、政策到位、組織嚴密、督導(dǎo)有力，棚戶區(qū)改造工作成效顯著。截止目前，已完成棚戶區(qū)改造100萬平方米，完成總投資達20多億元。在整個棚戶區(qū)改造過程中，具有某特色PPP模式的實踐創(chuàng)造，真正發(fā)揮了政府財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，真正讓老百姓享受到“住有所居”的改革發(fā)展成果。政府只投入引導(dǎo)資金2.28億元，就吸引社會資金20多億元，及時有效，方便快捷，解決了治理棚戶區(qū)改造的資金瓶頸，百年大計、質(zhì)量第一，讓老百姓滿意地住上了“放心房”。54PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的實踐創(chuàng)造2、重視項目實施中的監(jiān)督管理在提供

8、優(yōu)惠政策的同時，政府對棚戶區(qū)改造項目實行嚴格的合同管理，并實施公開透明的一系列監(jiān)管措施，督促項目單位按照工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任制和項目招投標制的要求，加強工程質(zhì)量和進度管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，公開向社會進行通報，督查結(jié)果在市主要媒體進行公示。對改