違法“校規(guī)”亟待規(guī)范

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1、違法“校規(guī)”亟待規(guī)范孔祥健無以規(guī)矩，不成方圓，國有國法，校有校規(guī)。本著加強對學生管理的精神，各學校都制定了學生違紀處分條例，這些條例的制定和實施在落實中學生行為操守和規(guī)范學生言行舉止方面起了積極的作用。但是，有些校規(guī)或失之過嚴，或失之過煩，有些甚至明顯違法，諸如“學生作弊一律開除”之類，人們習以為常，從未質(zhì)疑過。隨著人們憲法觀念的增強和維權(quán)意識的提高，我們要大聲地說：“違法的校規(guī)應該緩行?！币弧㈤_除某中學《學生違紀處分條例》第４條規(guī)定：“不服教育，毆打教師，視情節(jié)輕重給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校查看、開除的處分。”首先，受教育是憲法賦予公民的一項神圣權(quán)利，憲法作為

2、國家根本大法，有最高的權(quán)威一切與憲法相抵觸的規(guī)定一律無效，作為憲法權(quán)利，非經(jīng)法定程序不得任意予以限制或剝奪。教育機構(gòu)不得以校規(guī)的形式剝奪憲法賦予公民受教育的權(quán)利。其次，隨便開除學生無法律依據(jù)。《未成年人保護法》第十四條規(guī)定：“學校應當尊重未成學生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學生?！薄额A防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定：“采取刑事強制措施的未成年學生，在人民法院的判決生效前，不得取消其學籍?！钡谒氖藯l規(guī)定：“依法免予刑事處罰，判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰予以緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。”由

3、此可以看出，除非未成年學生入獄服刑，否則不能開除學籍，即使“勸其退學”和“勒令退學”這些開除的變相形式都不行。有些老師隨便對學生停課，或通知家長把學生帶回“反省”，無限期的停課，或不通知家長，使學生游離于學校和家庭之間，家長無法進行有效的教育和監(jiān)督，這種隨便停課和開除一樣，實際上都是對學生受教育權(quán)利的侵犯。再次，開除學生有違學校教育的天職。中學生處于青少年時期，在生活中遇到種種困惑，由于不冷靜思考，辨認能力和控制能力差，犯這樣或那樣錯誤，實在是難免的。不給少不經(jīng)事的學生以改正錯誤的機會，動輒以開除伺候，有違教育的本質(zhì)和宗旨，是一種不負責任的表現(xiàn)。開除有時確實起到殺一儆百的警

4、醒作用，痛快是痛快了，可是社會效益怎樣呢？開除學籍就意味著剝奪了學生受教育的機會，一個被開除的學生，哪一所學校肯要？哪一個單位肯收？教育，是學校的責任和義務，本來是自己的孩子，因為有病而不予醫(yī)治，棄之于路，這是遺棄；同樣把自己沒有教育好的學生推給社會，因為一個錯誤而將其一推了之，不僅背離學校辦學宗旨，而且違背了教育者的職業(yè)道德與良知。二、罰款某中學《學生違紀處分條例》第７條規(guī)定：“上課遲到早退一次，罰款０．５元；連續(xù)三次以上者，每次罰款３元。”首先，學校不具有罰款的主體資格?！缎姓幜P法》第１５條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！钡冢保窏l規(guī)定

5、：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”罰款是行政處罰的一種，中小學是公益事業(yè)單位，不是行政機關(guān)，也沒有法律法規(guī)授權(quán)，因此，學校無權(quán)對學生作出罰款的行政處罰。其次，學校行政處罰沒有法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，有權(quán)設定行政處罰的規(guī)范性文件為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，其他規(guī)范性文件無權(quán)設定行政處罰，學校無權(quán)制定具有罰款內(nèi)容的任何形式的規(guī)范性文件。再次，未達法定年齡不予行政處罰。《行政處罰法》第２５條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予處罰，責令監(jiān)護人加以管教。”且不論“遲到”、“早退”是否稱得上“違法”，即使違法，因

6、其年齡尚小，身心各項機能發(fā)育尚不成熟，還處于被監(jiān)護狀態(tài)，還不能真正了解自己行為的性質(zhì)和后果，因此，法律規(guī)定對他們一律不予處罰。最后，未成年人一般沒有獨立的經(jīng)濟和資產(chǎn)，對其罰款，實際上是對家長罰款。讓監(jiān)護人代罰，有株連無辜之嫌。學生違反校規(guī)與違法侵權(quán)損害賠償不同，應負的是行政責任，學校可以進行行政處分性質(zhì)的紀律處分，而不能進行行政處罰性質(zhì)的罰款。三、拆信某中學《學生違紀處分條例》第１７條規(guī)定：“在校學生一律不許談戀愛，老師對涉戀愛信箋有查閱的權(quán)利?！蹦承Ｒ慌畬W生看到新分配來的男教師講課生動、風流倜儻，遂產(chǎn)生愛慕之情，經(jīng)常在私下里向男教師請教問題，并頻頻寄信。此事被該女生的班主

7、任知道后，班主任即要求男老師將該女生寫的信件移交給他。隨后，班主任將信件一一拆開閱讀在關(guān)鍵句子上圈圈點點，并加上批注。緊接著，班主任叫來學生家長，當著學生的面直接披露信件內(nèi)容，進行嚴厲教育；同時，在課堂上不時旁敲側(cè)擊，教育他人引以為戒，致使女學生戀師之情公開暴露，成為學校頭號新聞。女學生一度神情恍惚，企圖輕生，最后不得不被迫轉(zhuǎn)學。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民通信自由和通信秘密不受侵犯。”未經(jīng)本人同意，私自開拆他人信件，公開他人秘密，侵犯了學生的通信自由權(quán)和個人隱私權(quán)。我國《郵政法》第４條規(guī)定：“通信自由和通信秘