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《集權(quán)與分權(quán)的程度對(duì)財(cái)政管理的影響》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、集權(quán)與分權(quán)的程度對(duì)財(cái)政管理的影響社會(huì)生活中的許多事務(wù)不能通過個(gè)人自覺自愿的方式解決，而需要通過權(quán)力來解決。政府就是人類社會(huì)運(yùn)用權(quán)力來解決社會(huì)事務(wù)的組織手段。在社會(huì)規(guī)模比較大的情況下，需要一個(gè)由多級(jí)政府組成的政府體系來管理社會(huì)。這就涉及到權(quán)力的分配問題，最根本的在于是集權(quán)還是分權(quán)。財(cái)政領(lǐng)域也是如此，集權(quán)與分權(quán)在財(cái)政管理體制中具有極其重要的地位。只有在確定集權(quán)與分權(quán)的程度后才能設(shè)計(jì)體制的其他內(nèi)容。集權(quán)與分權(quán)有縱向和橫向之分，在財(cái)政管理體制中，縱向集權(quán)意味著財(cái)權(quán)向中央集中，縱向分權(quán)意味著財(cái)權(quán)向地方分散；橫向集權(quán)意味著財(cái)權(quán)向財(cái)政部門集中，橫向分權(quán)則相
2、反。集與分是抽象的概念，不存在絕對(duì)的集權(quán)與分權(quán)，只有程度的差別。不同的集權(quán)與分權(quán)程度對(duì)財(cái)政管理會(huì)產(chǎn)生不同的影響。一、縱向集權(quán)與分權(quán)的程度影響財(cái)政管理 集權(quán)與分權(quán)的程度對(duì)財(cái)政管理的影響社會(huì)生活中的許多事務(wù)不能通過個(gè)人自覺自愿的方式解決，而需要通過權(quán)力來解決。政府就是人類社會(huì)運(yùn)用權(quán)力來解決社會(huì)事務(wù)的組織手段。在社會(huì)規(guī)模比較大的情況下，需要一個(gè)由多級(jí)政府組成的政府體系來管理社會(huì)。這就涉及到權(quán)力的分配問題，最根本的在于是集權(quán)還是分權(quán)。財(cái)政領(lǐng)域也是如此，集權(quán)與分權(quán)在財(cái)政管理體制中具有極其重要的地位。只有在確定集權(quán)與分權(quán)的程度后才能設(shè)計(jì)體制的其他內(nèi)容。
3、集權(quán)與分權(quán)有縱向和橫向之分，在財(cái)政管理體制中，縱向集權(quán)意味著財(cái)權(quán)向中央集中，縱向分權(quán)意味著財(cái)權(quán)向地方分散；橫向集權(quán)意味著財(cái)權(quán)向財(cái)政部門集中，橫向分權(quán)則相反。集與分是抽象的概念，不存在絕對(duì)的集權(quán)與分權(quán)，只有程度的差別。不同的集權(quán)與分權(quán)程度對(duì)財(cái)政管理會(huì)產(chǎn)生不同的影響。一、縱向集權(quán)與分權(quán)的程度影響財(cái)政管理1.集權(quán)會(huì)產(chǎn)生信息與監(jiān)督問題，而分權(quán)是解決信息與監(jiān)督問題的一個(gè)有效途徑。集權(quán)程度越高，財(cái)政管理幅度就越寬，管理鏈條越長，從而管理者需要匯總、處理的信息也就越多，需要監(jiān)督管理的對(duì)象和任務(wù)也越多，越繁雜，此時(shí)信息的上傳下達(dá)，分析決策，以及決策的執(zhí)行，無
4、論是在時(shí)效性上，還是在正確性上，都很可能要大打折扣，產(chǎn)生嚴(yán)重的信息和監(jiān)督問題，從而使管理效率大大降低。分權(quán)可以降低管理幅度，縮短管理鏈條，有利于信息的準(zhǔn)確及時(shí)收集及傳達(dá)。我國文革時(shí)期出現(xiàn)的許多不合理甚至荒唐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就與當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的政治體制相關(guān)。舉一個(gè)簡單的例子：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)撥款由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，全國有上萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央財(cái)政不可能了解每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，只能根據(jù)地方上報(bào)的情況決定撥款額，這樣就容易產(chǎn)生謊報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)，中央財(cái)政也無法及時(shí)準(zhǔn)確了解資金的使用情況，容易滋生腐敗。在高度集權(quán)的情況下，地方財(cái)政部門沒有積極性和客觀物質(zhì)條件“因地制宜”，
5、充分利用自己的信息優(yōu)勢將資源配置及利用推向生產(chǎn)可能性曲線，以達(dá)到帕累托最優(yōu)。如果實(shí)行分權(quán)，可以提高地方財(cái)政部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理的積極性，有利于財(cái)政管理效率的提高。2.從公共物品提供的角度，需要將提供地方性公共物品的責(zé)任賦予地方政府，同時(shí)賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)。將提供地方性公共物品的責(zé)任賦予地方財(cái)政部門有利于準(zhǔn)確地確定公共物品的種類和規(guī)模。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒在其1957年發(fā)表的《地方政府功能的適當(dāng)范圍》一文中，探討了地方分權(quán)的經(jīng)濟(jì)理由。他認(rèn)為地方政府存在的理由首先是它比中央政府更加接近民眾，也就是說比中央政府更加了解所管轄民眾的需求和效用；其次
6、，一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對(duì)不同種類和數(shù)量的公共服務(wù)進(jìn)行不同的選擇，而地方政府就是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機(jī)制。斯蒂格勒的理論，實(shí)際上意味著為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性，公共決策應(yīng)該在最低的政府層次進(jìn)行。1972年奧茨在《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書中提出了著名的奧茨定理：對(duì)中央或地方政府來說，一種公益物品由全部人口中各地方的人消費(fèi)，該公益物品在每個(gè)管轄單位內(nèi)每種產(chǎn)出水平的供給成本是相等的。由地方政府對(duì)其各自的管轄單位提供帕雷托效率水平的公共物品，總是比由中央政府向所有各轄區(qū)提供某一特定的和統(tǒng)一產(chǎn)出水平的供給更加有效（或至少是同等有效）。奧
7、茨定理表明：即使中央政府能夠有效地提供同樣的公共物品，并且享用這種公共物品對(duì)所有人或者所有地方的人來說都是同等的，這時(shí)由地方政府來提供這種公共物品也比中央政府有效。比如中央政府提供義務(wù)教育，為新生嬰兒提供免費(fèi)疫苗注射，要求汽車司機(jī)必須系上安全帶等，由中央政府來做這些事，不如讓地方政府來做。斯蒂格勒和奧茨的論述都說明了分權(quán)在提供公共物品方面比集權(quán)更有效，但這僅限于提供地方性公共物品，其對(duì)全國性公共物品則無能為力。這是由公共物品的非競爭性和非排他性這兩大特征決定的。由于非競爭性的存在，為全體居民提供公共物品的成本與為部分居民提供公共物品的成本相同
8、。既然如此，從效率角度著眼，公共物品應(yīng)提供給全體居民。對(duì)于像國防這樣的全國性公共物品，當(dāng)然應(yīng)由全國人民享用，但成本由誰負(fù)擔(dān)呢？由于非排他性的存在，各地方都有“搭便車
