對集權(quán)與分權(quán)的分析

《對集權(quán)與分權(quán)的分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、一、組織中的集權(quán)　　集權(quán)與分權(quán)雖然同樣必不可少，但組織中幾乎普遍存在一種集權(quán)的傾向?！　。ㄒ唬┘瘷?quán)傾向產(chǎn)生的原因　　集權(quán)傾向主要與組織的歷史和領(lǐng)導(dǎo)的個性有關(guān)，但有時也可能是為了追求行政上的效率。首先，如果組織是在自身較小規(guī)模的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來、發(fā)展過程中亦無其他組織的加入的話，那么集權(quán)傾向可能更為明顯。因為組織規(guī)模較小時，大部分決策都是由最高主管（層）直接制定和組織實施的。決策權(quán)的使用可能成為習(xí)慣，一旦失去這些權(quán)力，主管便可能產(chǎn)生失去了對"自己的組織"的控制的感覺。因此，即使事業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，最高主管或最高管理層仍然愿意保留

2、著不應(yīng)集中的大部分權(quán)力。其次，個性較強和自信的領(lǐng)導(dǎo)往往喜歡所轄部門完全按照自己的意志來運行，而集中控制權(quán)力則是保證個人意志絕對被服從的先決條件。當(dāng)然，集中地使用權(quán)力，統(tǒng)一地使用和協(xié)調(diào)本部門的各種力量，創(chuàng)造比較明顯的工作成績，也是提高自己在組織中的地位、增加升遷機會的重要途徑。此外，有時為了政策的統(tǒng)一與行政的效率，以保證組織總體政策的統(tǒng)一性和決策執(zhí)行的速率。集中的權(quán)力制定出組織各單位必須執(zhí)行的政策，可以使整個組織統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一處理對內(nèi)對外的各種問題，而防止政出多門，互相矛盾。同時，集權(quán)體制下，決策的制定可能是一個緩慢的過程，但任

3、何問題一經(jīng)決策，便可借助高度集中的行政指揮體系，使各個層次迅速組織實施。（二）影響集權(quán)或分權(quán)程度的因素除了受到管理者個性的影響外，還取決于許多其他因素，如：1.決策的重要性。2.政策的一致性要求。3.組織規(guī)模。組織規(guī)模大，決策數(shù)目多，協(xié)調(diào)、溝通及控制不易，宜于分權(quán)；相反，組織規(guī)模小，決策數(shù)目少，分散程度較低則宜于集權(quán)。4.組織的歷史。若組織是由小到大擴展而來，集權(quán)程度較高；若組織是由聯(lián)合或合并而來，分權(quán)的程度較高。5.最高主管的人生觀。6.獲取管理人才的難易程度。主管人員的素質(zhì)及數(shù)量，也影響著權(quán)力分散的程度。主管人員數(shù)量充足，經(jīng)驗豐富，

4、訓(xùn)練有素，管理能力較強，則可較多地分權(quán)；反之應(yīng)趨向集權(quán)。7.控制手段。通訊技術(shù)的發(fā)展、統(tǒng)計方法、會計控制以及其他技術(shù)的改進都有助于趨向分權(quán)。但電子計算機的應(yīng)用也會出現(xiàn)集權(quán)趨勢。8.組織營運的分散化。9.組織的變動程度。組織正處于迅速發(fā)展中，要求分權(quán)。原有的、較完善的組織或比較穩(wěn)定的組織，一般趨向集權(quán)。有些問題的處理有很強的時間性，而且要隨機應(yīng)變，權(quán)力過于集中容易貽誤時機，處理此類事項的權(quán)力應(yīng)當(dāng)分散，以便各管理環(huán)節(jié)機動靈活地解決問題。10.外界環(huán)境影響。決定分權(quán)程度的因素中，大部分屬組織內(nèi)部的，但影響分權(quán)程度的還有一些外部因素，例如經(jīng)濟、

5、政治等因素。這些外部因素常促使集權(quán)。正如戴爾（ErnestDale）寫道：“困難時期和競爭加劇可能助長集權(quán)制?！保ㄈ┘瘷?quán)制的優(yōu)缺點比較　　集權(quán)制的優(yōu)點主要反映在：（1）它具有對組織的絕對控制權(quán)，確保堅持既定政策。（2〕它方便管理，易于分辨每一職能的重點?！?〕有可能在整個組織中擁有通用的標(biāo)準(zhǔn)。例如，薪水和工資級別可以標(biāo)準(zhǔn)化；顧客關(guān)系方面的政策、信用的提供以及其他類似的事情都可以在組織內(nèi)保持一致。在公共部門，執(zhí)行法規(guī)的通用性程序可以付諸實現(xiàn)，建筑計劃許可的申請程序就是一個這樣的事例。（4）有可能雇傭一批十分稱職的職能型專家。由于工作負擔(dān)

6、繁重，集權(quán)制能夠使他們把注意力全部放在其專業(yè)領(lǐng)域上。（5）集權(quán)制所產(chǎn)生的管理工作量使采用價格不菲的機器進行管理成為合理的事，它降低了工資單處理、會計和存貨控制等這些領(lǐng)域的成本?！　〖瘷?quán)制的缺點主要反映在：（1）控制可能會變?yōu)楠毑檬降?，而且缺乏靈活性，降低組織的適應(yīng)能力。（2）當(dāng)員工們，特別是管理者，無法自行斟酌決定而必須按照僵硬的規(guī)定辦事時，可能導(dǎo)致挫折感。（3）可能采用一些官僚性控制手段，從而導(dǎo)致表格和刻板程序的激增，降低組織的運行效率。（4）管理者可能不認為自己是獨立的決策者而自視為接受命令的下級。從而降低組織成員的工作熱情，使組織

7、的發(fā)展失去基礎(chǔ)。（5）大規(guī)模組織的主管遠離基層，基層發(fā)生的問題經(jīng)過層層請示匯報后再作決策，則不僅影響決策的正確性，而且影響決策的及時性，降低決策的質(zhì)量。二組織中的分權(quán)　（一）分權(quán)的程度　　要研究和指導(dǎo)組織的分權(quán)，首先要確定判別組織是否實行了分權(quán)以及分權(quán)程度的標(biāo)志。評價分權(quán)程度的標(biāo)志主要有四個：（1）決策的頻度。組織中較低管理層次制定決策的頻度或數(shù)目越大，則分權(quán)程度越高。（2）決策的幅度。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權(quán)程度越高。（3）決策重要性。決策的重要性可以從兩個方面來衡量：一是決策的影響程度，二是決策涉及的費用

8、。如果組織中較低層次的決策只影響該部門的日常管理。而不影響部門的今后發(fā)展，從而決策對整個組織的影響程度較小，則組織的分權(quán)程度較低，反之則高；類似地，低層次管理部門決策涉及的費用越大說明其分權(quán)程度越高。（4）