完善對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制

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1、完善對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制內(nèi)容摘要本文從我國(guó)目前的立法狀況和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，對(duì)人大代表的權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀作了深入地分析，提出：人大代表在選舉過(guò)程中缺乏有效的選民監(jiān)督；人大代表在閉會(huì)期間的工作缺乏監(jiān)督；對(duì)人大代表的罷免條件不夠明確等觀點(diǎn)。并根據(jù)分析結(jié)論，對(duì)完善人大代表的權(quán)力制約機(jī)制提出了一些設(shè)想，一是在人大代表的選舉過(guò)程中要實(shí)行“公示制度”，對(duì)人大代表候選人要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；二是進(jìn)一步明確人大代表的責(zé)任，尤其是閉會(huì)期間的工作考評(píng)制度；三是把罷免人大代表的條件具體化、程序化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人大代表權(quán)力的監(jiān)督，使人大代表產(chǎn)生較強(qiáng)的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)其責(zé)任感和危機(jī)感，更好地發(fā)揮人大代

2、表代替人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用，是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度更加完善。關(guān)鍵詞人大代表公示制度監(jiān)督機(jī)制人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家“一切權(quán)利屬于人民”的根本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)體的可靠保證。近些年來(lái)，隨著我國(guó)民主與法制的進(jìn)一步健全，人民代表大會(huì)以及人大代表監(jiān)督“一府兩院”的作用越來(lái)越突出。但是，對(duì)于各級(jí)人民代表大會(huì)及其代表本身的監(jiān)督機(jī)制卻處于缺位狀態(tài)，以至于出現(xiàn)部分人大代表并不能很好地代表人民的意志和利益，成為“開(kāi)會(huì)代表”、“舉手代表”，甚至出現(xiàn)部分人利用“人大代表”的特殊身份為自己的違法犯罪行為作掩護(hù)，損害人民群眾的根本利益。

3、人大代表的一切權(quán)力來(lái)自于人民，只有把人大代表的權(quán)力置于人民的嚴(yán)格監(jiān)督和控制之下，才能真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家以及社會(huì)事務(wù)的間接管理。但從目前的立法狀況來(lái)看，各種法律、法規(guī)著重規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)、組織方法以及人大代表的權(quán)利。對(duì)于“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督各級(jí)人大代表”的問(wèn)題，立法上僅有一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，缺乏具體的條件和可操作程序。這種立法上的缺位導(dǎo)致了部分人大代表成為無(wú)人可管的“超級(jí)權(quán)力者”，而人民的監(jiān)督權(quán)利的實(shí)際上被架空，處于一種“有看法，沒(méi)辦法”的尷尬境地。本文試圖從立法狀況和社會(huì)實(shí)際等方面分析人大代表權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出一些完善人大代表權(quán)力監(jiān)督粗淺設(shè)想，

4、以此拋磚引玉，希望引起大家對(duì)此問(wèn)題重視。一、對(duì)人大代表權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀分析1.人大代表的選舉過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督。這種缺乏監(jiān)督主要是指：一是在選舉前，選民對(duì)于代表候選人缺乏必要的了解。雖然法律賦予選民可以聯(lián)名推薦候選人的權(quán)利，但實(shí)踐中，由于選民自身權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)以及選民推薦代表候選人的具體措施不夠明確，大多數(shù)的大人代表來(lái)自于各政黨、人民團(tuán)體推薦。這些代表的參政議政能力如何、有無(wú)違法犯罪記錄選民無(wú)從得知。對(duì)于代表候選人的介紹僅僅依靠候選人自己提供的書(shū)面材料，往往缺乏真實(shí)性。例如為了當(dāng)選人大代表，?；洿捍笏龄秩?、編織其企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，結(jié)果如愿以?xún)敚；洿旱恼鎸?shí)面目卻是一個(gè)

5、集組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，組織賣(mài)淫，強(qiáng)奸，非法儲(chǔ)存槍支、彈藥，貪污等14項(xiàng)罪名于一身的人民公敵。二是對(duì)于代表候選人缺乏必要資格審查。誠(chéng)然，公民只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是人大代表資格的賦予應(yīng)該建立在公民對(duì)候選人的充分了解和信任的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)行的選舉制度規(guī)定候選人確定之后，應(yīng)當(dāng)選舉的5日之前公布，但并沒(méi)有規(guī)定在公布的日期內(nèi)選民有檢舉、監(jiān)督的權(quán)利，更沒(méi)有建立對(duì)候選人的調(diào)查機(jī)制。這使一些不法分子利用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取人大代表的資格有了可乘之機(jī)。例如某市經(jīng)濟(jì)特區(qū)原管委會(huì)副主任、特區(qū)公安局副局長(zhǎng)曹杰，集省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表于一身，竟然是當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)組

6、織頭目。那么，這樣一個(gè)人是怎么能如何順利地當(dāng)選為四級(jí)人大代表？又如何代表選民的根本利益呢？2.對(duì)人大代表的責(zé)任設(shè)置模糊。盡管我國(guó)立法對(duì)于人大代表的權(quán)利在《憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》中有很多明確化的規(guī)定。但作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表的權(quán)力具有職權(quán)性的特點(diǎn)，即該權(quán)力是在符合法定條件時(shí)必須行使，而不得放棄，否則構(gòu)成“不作為”。但是我國(guó)在立法中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)人大代表權(quán)力的這一特性，而且對(duì)人大代表的權(quán)利沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是人大代表的工作目標(biāo)和分工不明確?，F(xiàn)行的人大工作機(jī)制，對(duì)于非常務(wù)委員會(huì)成員的

7、人大代表在工作上缺乏剛性的規(guī)定，僅僅對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短有一些概括性規(guī)定，如某省的《代表法》實(shí)施辦法，規(guī)定縣級(jí)以上人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)時(shí)間不得少于15日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間活動(dòng)時(shí)間不少于7日，而有的省規(guī)定則不得少于3日。如此短的時(shí)間能做多少實(shí)際工作尚且不論，在這3日的時(shí)間里沒(méi)有工作目標(biāo)的要求或者工作量的要求，如何來(lái)保證這些人大代表能夠反映人民的意愿？這就難于避免在開(kāi)會(huì)期間有些代表沒(méi)有議案可提，沒(méi)有意見(jiàn)可反映，當(dāng)人大代表五年竟然沒(méi)有提過(guò)一個(gè)議案，沒(méi)有反映過(guò)一次人民的意見(jiàn)和要求，僅僅是開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉手。二是對(duì)人大代表和原選區(qū)的選民之間的聯(lián)系