淺談產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級與提高勞動力素質(zhì)

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1、淺談產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級與提高勞動力素質(zhì)摘要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,是關系我國經(jīng)濟發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結構等方面發(fā)生變化，從而相應地要求通過教育培訓等方式加快提高勞動力素質(zhì)。?　　關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化升級；勞動力素質(zhì)；職業(yè)教育；繼續(xù)教育?　　　　一、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?　　　　產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)的規(guī)定性，意指各產(chǎn)業(yè)的構成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關系。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是一個國家在發(fā)展經(jīng)濟的歷史進程中所面臨的永恒課題。加快

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。?①中央經(jīng)濟工作會議也將提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為我國2008年經(jīng)濟工作的主要任務之一。這充分說明優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)成為我國發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。?　　在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于分工細化而產(chǎn)生了許多的生產(chǎn)部門。這些不同的生產(chǎn)部門，受到各種因素的影響和制約，會在增長速度、就業(yè)人數(shù)、所占經(jīng)濟總量的比重、對經(jīng)濟增長的推動作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。因此，在一個經(jīng)濟實體當中（一般以國家和地區(qū)為單位），在每個具體的經(jīng)濟發(fā)展階段或發(fā)展時點上，組成國民

3、經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門是不一樣的。各產(chǎn)業(yè)部門的構成及相互之間的聯(lián)系和比例關系不盡相同，對經(jīng)濟增長的貢獻大小也不同。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入一個產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整的新時期，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級成為客觀要求。?　　首先，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是從經(jīng)濟增長到經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟增長是一個偏重于數(shù)量的概念，指一國或一地區(qū)在一定時期包括產(chǎn)品或勞務在內(nèi)的產(chǎn)出的增長。而經(jīng)濟發(fā)展是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，它意味著隨著產(chǎn)出的增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和政治結構的變化，這些變化包括投入結構、產(chǎn)出結構、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛(wèi)生、

4、群眾參與等在內(nèi)的變化。?②正如經(jīng)注學家赫立克和金德爾伯格（HerrickB，Kindleberger，1983）所說，經(jīng)濟增長特指更多的產(chǎn)出，經(jīng)濟發(fā)展不僅指更多的產(chǎn)出，還指和以前相比產(chǎn)出的種類有所不同以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所依賴的技術和體制安排上的變革。?　　其次，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。我國過去的經(jīng)濟高速增長在很大程度上是依賴于低級產(chǎn)業(yè)結構，靠生產(chǎn)要素大量投入和資源消耗來實現(xiàn)的，這也使得資源和環(huán)境成為我國經(jīng)濟今后可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸。要構建一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會就必須對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，實

5、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。?　　第三，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是走新型工業(yè)化道路的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的特征是大量消耗資源，包括能源、原材料自然資源以及有形資本的消耗等，造成人口失控、資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而新型工業(yè)化道路，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，與優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結構的方向相統(tǒng)一。?　　第四，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必然要求。現(xiàn)代服務業(yè)在相當程度上把工業(yè)中研發(fā)、設計、服務等內(nèi)容包容在內(nèi)，成為一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，積

6、極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是推進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的一項重要任務。?　　　　二、提高勞動者素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內(nèi)在要求?　　　　在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構的進程中，將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結構、要求等方面的變化，從而相應地要求加快提高勞動者素質(zhì)。這也就是為什么我國需要按照有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位的原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導目錄的重要原因。當然，這也與黨的十七大要求促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變是內(nèi)在相統(tǒng)一的。?　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論指出，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段會有著

7、不同的主導產(chǎn)業(yè)（見表1）。而勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響。能否為新的或發(fā)展擴大中的產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力，是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的重要條件。一是在勞動力供給數(shù)量過分充裕時，政府受充分就業(yè)這一宏觀經(jīng)濟政策的制約而將支持勞動集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在較為重要的地位；反之，在勞動力供給數(shù)量相對緊缺時，政府除了采取鼓勵勞動力流入和輸出資本的政策外，就是支持資金集約和技術集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，試圖以產(chǎn)業(yè)結構的升級來解決勞動力要素供給的不足。二是勞動力供給的質(zhì)量同樣也影響到產(chǎn)業(yè)結構的高級化。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的

8、移動不僅要有量的保證，而且要有質(zhì)的保證，即教育和訓練的水平、掌握高度技術和技能的能力也是至關重要的。有較高質(zhì)量的勞動力供給，就能發(fā)展技術集約程度較高的產(chǎn)業(yè)。20世紀末至今的兩大潮流為我國在推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了必要的人力資源，其一