談?wù)勅绾瓮晟萍o檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理問題

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1、談?wù)勅绾瓮晟萍o檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理問題一場由“內(nèi)”到“外”的變革談?wù)勅绾瓮晟萍o檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理問題我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)對派出機構(gòu)和派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是縣委改革和完善我縣紀檢監(jiān)察體制作出的重大決策，對于建立一個垂直領(lǐng)導(dǎo)、平行制約的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督體制具有重要意義。派駐機構(gòu)的職能如何發(fā)揮，已經(jīng)成為加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要課題。下面，結(jié)合我縣實際，從目前紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理的現(xiàn)狀及存在的問題入手，就完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理問題談幾點看法。一、紀律檢查體制的歷史演進中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷探索、創(chuàng)新具有中國特色的紀律

2、檢查體制機制和制度，不失時機地進行改革、完善，以更好地同消極腐敗、組織渙散、紀律松弛、作風(fēng)漂浮行為作斗爭。上述六個階段紀律檢查體制的歷史演進脈絡(luò)印證了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想及實踐的不斷成熟與完善的歷史趨勢，這一歷史過程是黨的紀律檢查體制改革思路逐步明確的過程，是不斷強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)的過程，也是紀律檢查機關(guān)在黨內(nèi)地位不斷提高，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關(guān)系逐步趨向平行的過程。二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的癥結(jié)所在1982年9月，黨的十二大通過的新黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。之

3、后，根據(jù)新黨章的規(guī)定，地方各級紀委的機構(gòu)建設(shè)也進一步加強，逐漸向同級黨政機關(guān)派駐紀檢組和紀檢員。這種傳統(tǒng)模式的派駐機構(gòu)在之后很長一段時間內(nèi)發(fā)揮了它的積極作用。但是，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的變化三、實行統(tǒng)一管理的現(xiàn)實意義實行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，是中央為改革和完善紀檢監(jiān)察體制的一項重大決策。黨的十五屆六中全會作出了“紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理”的決定。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，再次強調(diào)要“改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理”。十七大報告明確指出，要“健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理

4、”體制。十八屆三中全會作出“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的決定，并提出：各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面向黨委、政府部門派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理的工作部署。中央的這些重要精神，彰顯了派駐機構(gòu)改革的重要意義和緊迫性。一是紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制改革是適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但在一些地方和領(lǐng)域腐敗仍然

5、易發(fā)多發(fā)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違紀違法問題仍然比較突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著一些新情況新問題。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但體制機制不順是不容回避的重要因素，現(xiàn)行派駐機構(gòu)作為實施監(jiān)督的主體，不能形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果不理想。改革完善派駐機構(gòu)管理，整合派駐機構(gòu)力量，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用，是新時期反腐倡廉建設(shè)提出的新的客觀要求。三是紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制改革是促進職能定位的有益探索。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，可以進一步確保監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，可以進一步明確派駐機構(gòu)的職責(zé)職能，可以進一步厘清監(jiān)

6、督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，真正做到派駐機構(gòu)協(xié)調(diào)不包辦，到位不越位，盡職不失職，對于進一步加強反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實和深遠意義。四、我縣體制改革的有益探索為增強“監(jiān)督者”與“被監(jiān)督者”之間的相對獨立，破解紀檢監(jiān)察干部在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下“有責(zé)無權(quán)”的難題，促進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，我們按照“按需設(shè)置、垂直管理、統(tǒng)一高效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，將派駐人員的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)收歸縣紀委監(jiān)察局，對派駐管理體制和派駐干部工作方式進行了探索。實行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后，整合了資源，解決了監(jiān)督乏力的問題；理順了體制，解決了不敢監(jiān)督的問題；提升了素質(zhì)，

7、解決了不善監(jiān)督的問題；完善了制度，解決了監(jiān)督規(guī)范化問題；明確了職責(zé)，解決了監(jiān)管缺位的問題。