國有經(jīng)濟結構分析與調(diào)整對策

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1、國有經(jīng)濟結構分析與調(diào)整對策

2、第1　摘　要：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整是中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要目標。在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，國有經(jīng)濟的分布仍不夠合理，國有企業(yè)在競爭領域仍然占有很大的比重，在經(jīng)濟結構的優(yōu)化方面仍然存在著一些不容忽視的問題。因此，對這一問題的深入研究，具有重要意義?！　￡P鍵詞：國有經(jīng)濟結構；戰(zhàn)略調(diào)整；激勵約束　　隨著我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制，長期賣方市場和短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)為買方市場和供求平衡，相對獨立的市場體系轉(zhuǎn)為世界經(jīng)濟一體化，國有經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)機制轉(zhuǎn)換已成為解決企業(yè)深層次矛盾的核心問題?！　∫?、國有經(jīng)濟結構調(diào)整的對策　　1．樹立公

3、共財政觀念，明確政府投資的重點　　逐步把國有資本投入的重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)基礎設施建設、環(huán)保、科教文衛(wèi)等公益性、公共服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會事業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強綜合競爭力和經(jīng)濟發(fā)展后勁。樹立公共財政觀念，規(guī)范政府行為，把政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開。政府投資的重點要逐步由競爭性、經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)向政策性、公益性項目；投資方式由直接投資轉(zhuǎn)向股權投資，并依托市場機制帶動社會資本發(fā)展社會事業(yè)，同時要強化管理，嚴格國有資本經(jīng)營預算制度，加強審計和監(jiān)督。針對國有企業(yè)行業(yè)分布不合理，國有企業(yè)過多地集中于競爭性行業(yè)、過多地分布于批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲部門和工業(yè)部門的情況，應

4、明確政府重點加強投入和參與的行業(yè)。這些行業(yè)主要包括金融、交通運輸、郵電通訊、高新技術、科研與開發(fā)、以及教育、文化和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。需要降低比重、逐步退出的行業(yè)主要有商品零售批發(fā)、餐飲、信息咨詢等各類服務業(yè)以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)等。對于其他產(chǎn)業(yè)和領域，要充分利用市場機制和手段，引導多元投資主體積極參與競爭，實現(xiàn)國有資本合理流動、優(yōu)化配置?！　?．加速國有資本優(yōu)化重組，做大做強一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團　　針對國有企業(yè)組織規(guī)模構成不合理，大型企業(yè)過多，競爭力較弱的現(xiàn)狀，應堅持以市場為導向、以資本為紐帶，組建和發(fā)展一批大型企業(yè)和企業(yè)集團。發(fā)展企業(yè)集團、既要力求做大，更要注重做強；既要多元

5、經(jīng)營，也要突出主業(yè)；既要大力扶持，又要防止行政捏合。應規(guī)范地組建和發(fā)展企業(yè)集團。企業(yè)集團要以資本為聯(lián)結紐帶，實行母子公司體制。母公司主要行使資本營運、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、財務管理、人事調(diào)配、綜合協(xié)調(diào)等職能，一般可組建為國有獨資公司的形式，由政府授權進行國有資本營運；也可組建為有限責任公司或股份有限公司。子公司是由母公司投資或控股設立的、以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能的獨立企業(yè)法人，一般可設為股份有限公司或有限責任公司。母公司與子公司之間不是行政領導關系，而是出資人與投資企業(yè)的關系。母公司通過集團章程約束子公司的行為，同時通過法定程序行使出資人參與子公司重大決策、經(jīng)營者選擇和收益分配的

6、權利，不介入和不干預子公司的日常經(jīng)營活動。　　國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是經(jīng)濟實力的基礎，是產(chǎn)業(yè)的支柱，結構調(diào)整的依托。因此，培育發(fā)展、做大做強一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、在國內(nèi)外市場有一定競爭力的國有及國有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團的任務十分迫切?！　?．積極發(fā)展股份制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟引導作用　　股份制是國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟長期并存的有效企業(yè)組織形式，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟引導作用的一種企業(yè)組織形式。在關鍵領域，只要有國有資本絕對或相對控股，就可以吸納、控制、影響和利用龐大的社會資本，成倍地放大國有經(jīng)濟功能，實際上是“名退實進”?！　♂槍衅髽I(yè)組織形式構成不合理，非公司制獨資企

7、業(yè)所占比重過高，有限責任公司、股份有限公司特別是上市公司企業(yè)戶數(shù)少，比重低，對國民經(jīng)濟的控制力不突出，吸引外資不力的現(xiàn)狀，應積極發(fā)展股份制經(jīng)濟。以國有控股、參股形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權和投資主體多元化。在股份制改造的操作上，可以開辟各種途徑。通過職工持股參股，經(jīng)營者承債持股，管理、技術等業(yè)務骨干持股，社會法人包括國有與非國有企業(yè)之間互相交叉持股，外商持股，嘗試社會保障基金持股等途徑，調(diào)整國有與非國有股權比例結構，實現(xiàn)投資主體多元化。　　積極推動一批國有企業(yè)在境內(nèi)外上市，一批國有大中型企業(yè)在主導產(chǎn)品上實現(xiàn)同外商合資合作，并落實好國家關于國有股減持等政策，穩(wěn)妥推進國有

8、資本流動。　　4．加快國有資本進入速度，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)　　國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在支柱和主導產(chǎn)業(yè)上。因此，應當集中國有資本，吸納社會資本，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮老優(yōu)勢，再創(chuàng)新優(yōu)勢。加快國有資本進入高新技術領域，大力發(fā)展信息、新材料、生物工程與制藥等產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。提高國有經(jīng)濟在高新技術產(chǎn)業(yè)領域投入的資本總量，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。