公共政策的制定過程

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1、公共政策制定的過程與執(zhí)行公務(wù)人員基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)包頭市委黨校包頭市行政學(xué)院哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研室肖江公共管理的過程公共管理即公共組織運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)涉及公共利益的各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)，是公共組織通過公共政策的制定和執(zhí)行擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任的過程。擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任公共組織公共政策制定公共政策執(zhí)行公共事務(wù)公共權(quán)力社會(huì)活動(dòng)CompanyLogo公共政策是社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)公共問題、為滿足社會(huì)公共需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，經(jīng)由政治過程所作出的普遍的、正式的和權(quán)威的回應(yīng)。問題——問題意識(shí)者主觀意識(shí)中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望

2、狀態(tài)之間的差距。社會(huì)問題——社會(huì)上相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體主觀意識(shí)中的共同的問題。（影響較大、共同）公共問題——社會(huì)問題中，社會(huì)公眾希望由政府來加以解決的問題。公共政策問題——從效能和法律角度屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共問題。CompanyLogo講座的結(jié)構(gòu)公共政策的制定公共政策公共政策的執(zhí)行CompanyLogo第一部分：公共政策制定過程的一般分析Title公共政策制定的邏輯過程Title公共政策制定的政治過程Title公共政策制定的社會(huì)化過程CompanyLogo三個(gè)過程實(shí)際上是一個(gè)過程的三個(gè)方面制定過程

3、社會(huì)化過程邏輯化過程政治化過程CompanyLogo公共政策的概念公共政策是社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)公共問題、為滿足社會(huì)公共需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，經(jīng)由政治過程所作出的普遍的、正式的和權(quán)威的回應(yīng)。作為結(jié)果的公共政策通常是各種社會(huì)利益需求相互作用和博弈的產(chǎn)物。作為結(jié)果的政策在對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的同時(shí)，也對(duì)公共代價(jià)進(jìn)行權(quán)威性分配。（1）既不能完全按照等價(jià)交換原則分配利益和代價(jià)；也不能完全不考慮利益和代價(jià)的交換。（2）應(yīng)該努力尋求為相關(guān)利益各方在特定時(shí)間段內(nèi)所接受，至少是容忍。CompanyLo

4、go結(jié)果的重要性就決定了制定過程的無比的重要性公共利益與公共代價(jià)的橫向分布類型：A、利益范圍寬、代價(jià)范圍寬B、利益范圍寬、代價(jià)范圍窄C、利益范圍窄、代價(jià)范圍寬D、利益范圍窄、代價(jià)范圍窄公共利益與公共代價(jià)縱向分布基本類型：當(dāng)前利益大、代價(jià)??；長遠(yuǎn)利益小、代價(jià)大；經(jīng)常性利益大、經(jīng)常性代價(jià)??；或者反之；美國學(xué)者拉雷.N.格斯頓在談到公共政策分析的架構(gòu)時(shí)說過：正是由于“過程“一詞，將公共政策與其他研究政府和政治的方法區(qū)別開來?？梢哉f，大多數(shù)政策科學(xué)研究都是圍繞著政策（制定）過程展開的。CompanyLo

5、go&公共決策的邏輯化過程（程序、步驟）對(duì)公共決策問題的認(rèn)知與決策目標(biāo)的確定1擬定公共政策的備選方案2對(duì)公共決策方案的評(píng)估與抉擇3對(duì)公共決策方案的修正與完善4CompanyLogo什么是邏輯化過程？無論什么樣的公共政策制定，都必須按照基本程序展開，必須遵循政策制定過程中的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)展開的邏輯順序及其步驟，這就是邏輯過程。研究邏輯化過程對(duì)我們這個(gè)具有重實(shí)體輕程序思維傳統(tǒng)的民族中擔(dān)當(dāng)公共管理的各級(jí)官員來講有助于加深對(duì)政策制定客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼而提高公共政策制定的質(zhì)量和水平。CompanyLo

6、go對(duì)公共決策問題的認(rèn)知與決策目標(biāo)的確定什么是國內(nèi)的公共問題？在公共管理領(lǐng)域存在的，而且被政府等公共部門所認(rèn)知的、接納并采取行動(dòng)試圖加以解決的社會(huì)問題。⑴公共問題而非私人領(lǐng)域⑵客觀存在的⑶應(yīng)該是在既定條件下，公共管理部門認(rèn)為有必要而且能夠運(yùn)用公共權(quán)威進(jìn)行解決，要知道并非所有公共問題都一定納入公共部門的視野，況且公共管理也不一定能夠有能力給于解決。這也與政府職能的界定有很大的關(guān)系。CompanyLogo從法律角度而言——一個(gè)問題要成為政策問題，這個(gè)問題必須是屬于政府管轄權(quán)范圍之內(nèi)的事務(wù)。從效率角

7、度而言——一個(gè)問題要成為政策問題，必須是存在著市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈。市場(chǎng)失靈——在市場(chǎng)機(jī)制下不能使資源配置達(dá)到最優(yōu)效率的狀態(tài)。導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因舉例：壟斷；公共產(chǎn)品；外部效應(yīng)；不完善市場(chǎng)；信息不對(duì)稱；經(jīng)濟(jì)周期性；收入分配不公正；非優(yōu)效品。社會(huì)失靈——不能通過社會(huì)自主協(xié)調(diào)或者協(xié)作的方式予以滿足或者實(shí)現(xiàn)。社會(huì)失靈原因舉例：相關(guān)利益沖突的不可調(diào)和性；社會(huì)自組織程度低下；社會(huì)組織回應(yīng)能力的低下；與主流社會(huì)價(jià)值取向沖突，等。CompanyLogo公共問題如何認(rèn)定？界定方法提出的途徑何人提出如何界定基本要

8、求公共問題的認(rèn)定找準(zhǔn)確了嗎？CompanyLogo擬定公共政策的備選方案形成途徑擬定原則方案內(nèi)容.whyWhatWhoWhenWherehow政治性決策途徑漸進(jìn)性決策途徑理性擴(kuò)張途徑混合掃描途徑滿意決策途徑公正無私原則個(gè)人受益原則弱勢(shì)者利益最大化普遍分配持續(xù)進(jìn)行人民自主緊急處理CompanyLogo對(duì)公共決策方案的評(píng)估與抉擇作為具有中國特色的社會(huì)主義國家在制定公共政策評(píng)選方案的過程中，價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是首位的。*決策方案是否促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)公共利益的改善。*效益如何？帶來何種短期和長期效