城鎮(zhèn)戶籍價值的顯化與淡化過程分析論文

《城鎮(zhèn)戶籍價值的顯化與淡化過程分析論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、城鎮(zhèn)戶籍價值的顯化與淡化過程分析論文城鎮(zhèn)戶籍是具有中國特色的社會制度之一，是中國社會變遷的一個歷史見證。城鎮(zhèn)戶籍是有價值的，在本文中把城鎮(zhèn)戶籍貨幣價格化過程稱為價值的顯化,..畢業(yè)把城鎮(zhèn)戶籍的貨幣價格降低、甚至消失的過程稱為價值的淡化。城鎮(zhèn)戶籍的顯化與淡化同樣是政府行為。時至今日，城鎮(zhèn)戶口的價值還是與地方政府的利益緊密相關(guān)①，因此本文主要依據(jù)公開的政府文件作分析。嚴(yán)格地說，城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化包括貨幣化和非貨幣化兩方面。非貨幣化的價值主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)戶籍作為一種獎勵與補(bǔ)償。獎勵主要體現(xiàn)在對有一定職稱的知識分子家屬、有一定年資的中小學(xué)教師家屬、有功的軍人、甚至是被評出的優(yōu)秀外來工等給予城鎮(zhèn)戶籍。補(bǔ)

2、償主要體現(xiàn)在給予一些危險性職業(yè)和大部分城鎮(zhèn)居民不愿意從事的職業(yè)瓜井下工人、殯葬工人、城市清潔工人等的就業(yè)者及家屬以城鎮(zhèn)戶籍。限于篇幅，本文主要討論貨幣化的價值顯化。一、城鎮(zhèn)戶籍實(shí)際價值的形成1953年10月中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》龍是影響當(dāng)代中國社會發(fā)展的重大決議之一。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度建立后，一系列由政府推進(jìn)的重要社會變革緊接著發(fā)生..畢業(yè)，其中一個變革是實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶口制度，通過嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量來控制住糧食消費(fèi)的數(shù)量、避免讓農(nóng)民繳納太多的糧食川維持社會的相對穩(wěn)定。1955年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法的命令》，開始了長達(dá)30多年的城鎮(zhèn)居民糧食

3、定量計(jì)劃供應(yīng)的歷程。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》中，規(guī)定從農(nóng)村遷入城市的人口，必須有城市的招工或招生證明，或者有城市戶口登記機(jī)關(guān)的允許遷入證明。這個文件標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)分割的人口管理體制正式形成。由于有城鎮(zhèn)戶籍的人口可以用遠(yuǎn)低于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)，購買到維持基本生活的糧食，與農(nóng)民相比生活有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?；又由于城?zhèn)人的許多福利是依靠地方財政撥款，而大部分農(nóng)村并沒有這種福利。在這方而最突出的是教育。由于城鎮(zhèn)教育設(shè)施比農(nóng)村優(yōu)越的多，而沒有城鎮(zhèn)戶籍的人是無法享受這些設(shè)施；如果要得到這種服務(wù)，就要付出高昂的費(fèi)用。城鎮(zhèn)戶籍的價值還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的社會保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。目前中國廣大城鎮(zhèn)已經(jīng)普遍

4、建立了最低生活保障制度，保障水平雖然不高，但是相比之下大部分農(nóng)村還沒有建立這一制度。這是城鎮(zhèn)戶籍的一種價值體現(xiàn)。目前許多城鎮(zhèn)通過限制外來人口在一些城市行業(yè)的就業(yè)機(jī)會間接地保護(hù)有本地戶籍的居民的就業(yè)，這同樣是城鎮(zhèn)戶籍價值的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)戶籍的最大價值恐怕是它的繼承性。如果父母有城鎮(zhèn)戶籍，子女也就有城鎮(zhèn)戶籍。這就使相當(dāng)一些人為了子女的長遠(yuǎn)利益而爭取得到城鎮(zhèn)戶籍。是“控制大城市”。因此大城市戶籍成為一種短缺的資源、同時也因?yàn)榇蟪鞘性谏钤O(shè)施、生活保障水平上明顯優(yōu)于中小城市，因此大城市的戶籍價值遠(yuǎn)高于中小城市。城鎮(zhèn)戶籍是一種緊缺資源，并且納入計(jì)劃管理。1986年《廣州市區(qū)人口機(jī)械增長管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，市

5、區(qū)人口機(jī)械增長數(shù)暫定為22100人。從90年代開始，許多城市紛紛成立名稱不同、但是功能相問的人口機(jī)械增長管理機(jī)構(gòu)（人口機(jī)械增長這一名詞不妥，但是政府機(jī)關(guān)卻經(jīng)常使用）對城鎮(zhèn)戶口的控制不斷加強(qiáng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口的價值居高不下。二、城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化過程改革開放以前,嚴(yán)格的戶籍控制政策使得廣大農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶籍可望而不可及,城鎮(zhèn)戶籍值并沒有以貨幣的形式直接或間接地顯示出來。改革開放后，逐漸引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，城鎮(zhèn)戶籍的價值開始逐漸以貨幣形式顯示出來。由于中央政府不允許城鎮(zhèn)戶籍有公開的貨幣價格，因此城鎮(zhèn)戶籍的價值顯化過程基本上是地方政府的行為，因此顯得五花八門。l城市增容費(fèi)。從80年代中期開始，全國各地開始征收城

6、市增容費(fèi)。1984年天津市府辦公廳《關(guān)于改革我市人口控制工作的通知》中規(guī)定，對成建制單位遷入，按每人1萬元征城市建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。這可能是全國最早征收增容費(fèi)，只是名稱不同而已。在1987年上海市《關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長若干問題的試行規(guī)定》中，城市增容費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是郊縣1萬元、新市區(qū)2萬元、老市區(qū)4萬元。4萬元的標(biāo)準(zhǔn)可能是當(dāng)年全國最高的。到了90年代中期，城市增容費(fèi)的價碼不斷上升，1996年《大連市控制城市人口機(jī)械增長管理規(guī)定》中，遷入市中心的幾個區(qū)須繳納增容費(fèi)最高達(dá)到每人5萬元。也有以其他名目收取費(fèi)用的。如1998年吉林省延吉市人民政府《關(guān)于嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長的通知》中規(guī)定，遷入延吉市的人口，要征收教

7、育基金附加費(fèi)（金額每人在1500－7000元之間、城市扶貧基金（每人100元）。1992年貴陽市政府在《貴陽市征收旅館業(yè)暫住人口增容附加費(fèi)暫行規(guī)定》中，要求對旅館業(yè)按床位日租金額的10％征收增容附加費(fèi)。收取城市增容費(fèi)是一種不太符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的政策，因此1998年浙江省、寧夏回族自治區(qū)公安廳在《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定不能收城市增容費(fèi)。然而到目前有的地區(qū)雖然擴(kuò)