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1、試析國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中不交叉執(zhí)行原則
2、第1 國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的屬性國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))是根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)所產(chǎn)生的各種因素所做的限制性規(guī)定。按性質(zhì)可分為“跨行業(yè)污染物綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)”和“污染物單一行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)”兩大類(以下簡(jiǎn)稱：綜合性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn))。(一)綜合性標(biāo)準(zhǔn)的屬性特征綜合性標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣，以通用治理技術(shù)為依托，其屬性特征如下：1、污染控制因子的適用性如：《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的總鉻、石油類、甲醛……；《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的苯、氯化氫、鉛及其化合物……等污染控制因子規(guī)定了所
3、有排污單位都必須達(dá)到的排放限值。2、跨行業(yè)的統(tǒng)一執(zhí)行性如：各行業(yè)使用的鍋爐都要執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)所有的噪聲源不分單位，均要執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。(二)行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的屬性特征行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)僅適用于某一工業(yè)、農(nóng)副業(yè)或服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)突出，它以行業(yè)特征性處理技術(shù)為依托，增加生產(chǎn)工藝、規(guī)模處理技術(shù)的規(guī)定，減少非特征性控制項(xiàng)目，其屬性特征如下：1、標(biāo)準(zhǔn)制訂的選擇要素及分類行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)是按水、氣、聲、固體廢物等環(huán)境要素分類，選擇污染負(fù)荷大的行業(yè)及特征污染物進(jìn)行制訂。如：水類選擇造紙、合成氨、紡織印染等污水排放量大的行業(yè)，控制的特征污染物是：COD、SS、色度……又如：氣
4、類選擇火電廠、水泥廠、煉焦廠等大氣污染嚴(yán)重的行業(yè)，控制的特征污染物是：煙(粉)塵、SO2、油煙……2、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的不交叉獨(dú)立性行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)與綜合性標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了“不交叉執(zhí)行原則”，即兩類標(biāo)準(zhǔn)雖然在某些控制項(xiàng)目上有交叉，但是執(zhí)行了行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)以后，便不再執(zhí)行綜合性標(biāo)準(zhǔn)(反之也是如此)。如果執(zhí)行行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，即使控制項(xiàng)目不足，也不再執(zhí)行綜合性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有的項(xiàng)目(僅有鍋爐、噪聲、餐飲業(yè)油煙等個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)例外)。如：《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：“國(guó)家在控制大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，除本標(biāo)準(zhǔn)為綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)外，還有若干行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)共同存在，即除若干行業(yè)執(zhí)行各自的行業(yè)性國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，其余均執(zhí)行本
5、標(biāo)準(zhǔn)。”《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中也規(guī)定：“按照綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，造紙工業(yè)執(zhí)行《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB3544-92》……燒堿、聚氯乙烯工業(yè)執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB15581-95》，其他水污染物排放均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)”。“不交叉執(zhí)行原則”規(guī)定始末90年代初，原國(guó)家環(huán)保局開展了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，對(duì)1973年頒布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、1988年頒布的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和80年代編制的39項(xiàng)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、論證。歸納出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題之一是：綜合性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不清，交叉執(zhí)行，影響了
6、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與執(zhí)法的效果。在污水排放標(biāo)準(zhǔn)方面，1988年《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，取代了“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物部分，也取代了部分行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于當(dāng)時(shí)征收排污費(fèi)仍按“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的分行業(yè)控制指標(biāo)值與行業(yè)性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沖突嚴(yán)重，其中該類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的60項(xiàng)，寬于的31項(xiàng)，相同的96項(xiàng)。所以，出現(xiàn)既不能簡(jiǎn)單廢除某一個(gè)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)，又不能將行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)作為排污收費(fèi)依據(jù)的局面。這樣就造成了綜合性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的相互交叉，影響了標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。類似情況，在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中也同樣存在。80年代我國(guó)先后頒布了許多個(gè)行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，原
7、目的在于彌補(bǔ)1973年頒布的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》的不足，克服排污限值一刀切、與生產(chǎn)特點(diǎn)脫節(jié)等問題。但是，這些行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)由于與綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施界限不清，與排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不配套，在行業(yè)生產(chǎn)中控制污染的特點(diǎn)不突出等等問題，導(dǎo)致行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的作用未能充分發(fā)揮，與綜合排放標(biāo)準(zhǔn)共同作用引起我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)條理不順和沖突、紊亂現(xiàn)象。實(shí)踐證明，選擇重點(diǎn)污染行業(yè)制訂排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，便于體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)政策和采用最佳實(shí)用處理技術(shù)。不分行業(yè)制訂的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)適用于一般污染源的控制，能填補(bǔ)非重點(diǎn)污染行業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的空白，二者相輔相成，缺一不可?！ ‘?dāng)時(shí)為了解決標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中總結(jié)出的
8、上述問題，提出了三項(xiàng)對(duì)策建議：1、行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)要與綜合性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，各自明確適用范圍，標(biāo)準(zhǔn)中的控制項(xiàng)目(污染因子)可以有交叉，但是在適用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過程中不能交叉執(zhí)行，以避免混亂。2、要按不同污染源的環(huán)境要素(即排放的污染物物質(zhì))和排放量的多少(污染負(fù)荷比例大小)，篩選出重點(diǎn)污染行業(yè)，制訂行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)。主要依據(jù)是全國(guó)3000家重點(diǎn)企業(yè)的污染調(diào)查、申報(bào)資料，篩選出12個(gè)水污染源控制的主要行業(yè)、6個(gè)氣污染源控制的主要行業(yè)。3、行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)要與排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛
