陳共版財政學(xué)講義

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1、第一章財政概念和財政職能第一節(jié)政府與市場1.市場：市場效率和市場失靈明確財政學(xué)從"市場"說起的原因，闡明"市場失靈"是政府介入或干預(yù)的必要合理依據(jù)。2.政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效明確現(xiàn)代社會中政府的經(jīng)濟(jì)作用，在此基礎(chǔ)上，確定政府干預(yù)的程度并選擇干預(yù)的適當(dāng)手段，避免過度干預(yù)導(dǎo)致政府干預(yù)的失效。3.公共物品和公共需要（1）公共物品是和私人物品對應(yīng)的。人類社會需要各式各樣的商品和服務(wù)，由于存在市場失靈，有些商品和服務(wù)市場不能提供，或不適于由市場提供，則必須由政府系統(tǒng)通過本身的特殊運行機(jī)制來提供。因此，人類社會需要的各式各樣的商品和服務(wù)，依據(jù)需要主體和供給渠道的

2、不同，可以分為兩大類：公共物品和私人物品。由市場供給用來滿足個別人需要的商品和服務(wù)稱為私人物品，由國家機(jī)關(guān)和政府部門――公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)稱為公共物品。區(qū)分或辨別公共物品和私人物品通常應(yīng)用兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是排他性和非排他性；二是競爭性和非競爭性。有些物品兼?zhèn)涔参锲放c私人物品的特征，因而稱之為混合物品或準(zhǔn)公共物品。（2）公共需要是和私人需要相對應(yīng)的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由市場提供私人物品用于滿足私人的個別需要，由國家公共部門提供公共物品用于滿足社會的公共需要。公共需要的特征可從四方面來理解。第二節(jié)財政概念1.財政的基本含義從人類

3、發(fā)展史來看，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，所以財政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。中文"財政"詞匯從日本"進(jìn)口"，來自于英文"PublicFinance"一詞。雖然在學(xué)術(shù)研究上還有不同的理解，但一般把財政理解為一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為。簡略地概括財政的概念，從不同的角度，可以有不同的理解。從實際工作來看，財政是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，他是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過他的收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。2.財政的基本特征：階級性和公共性；強制性與非直接償還性；收入與支出的對稱性。3.關(guān)于財政與"公共財政"

4、財政一詞至今已經(jīng)約定俗成應(yīng)用了100多年，在中國財政改革中，近年提出了市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政應(yīng)是"公共財政"，并提出"構(gòu)建公共財政框架"的命題，于是出現(xiàn)兩詞并用，而且對兩個詞賦予不同的涵義的現(xiàn)象，并由此引起一場學(xué)術(shù)爭論。由于本書仍名之曰財政學(xué)，沒有同時使用"公共財政"一詞，因此，本書從英文publicfinance一詞的譯法、財政學(xué)的理論發(fā)展方向以及"公共財政"一詞實際應(yīng)用三個方面，對二者的區(qū)別進(jìn)行了相應(yīng)解釋。第三節(jié)財政職能1.研究財政職能的思路和意義研究財政職能的任務(wù)，是從理論上概括財政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，因而財政職能的概括與分類對構(gòu)建財政學(xué)的理論體

5、系，對確定財政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)重要的意義。本書總的思路是，財政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，所以財政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。這里要研究的問題，主要是分析和研究財政在履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能中的地位和作用，以及財政履行和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊機(jī)制和手段。2.資源配置職能財政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。因此，財政的資源配置職能要研究的問

6、題主要是：資源配置效率用什么指標(biāo)來表示、如何通過政府與市場的有效結(jié)合提高資源配置的總效率以及財政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。3.收入分配職能收入分配的核心問題是實現(xiàn)公平分配，因而財政的收入分配職能所要研究的問題，主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡多重含義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。財政實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段是與上述概念相聯(lián)系的。第

7、二章財政支出的基本理論第一節(jié)公共物品的生產(chǎn)、提供和定價1.公共物品的提供方式（1）關(guān)于資源最優(yōu)配置的市場原則是否適用于公共物品的生產(chǎn)和消費的問題，是有關(guān)研究公共物品時需要解決的一個前提問題。解決這個問題的思路，一般是通過公共物品的市場需求和供給曲線來得到。（2）公共物品的提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的基本依據(jù)。一般而言，純公共物品只能由政府來提供而不能由市場來提供，這是由市場運行機(jī)制和政府運行機(jī)制的不同決定的。財政學(xué)關(guān)心的問題，是政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當(dāng)組合，以及政府提供公共物品所花費的成本和代價，合理地確定政府提供

8、公共物品的范圍和財政支出的規(guī)模。為此，需要規(guī)范政府和市場的關(guān)系以及