財(cái)政學(xué)(陳共)導(dǎo)論

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1、財(cái)政學(xué)---陳共一、為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)（一）增加知識(shí)（二）了解社會(huì)（三）樹立宏觀思維觀念二、如何學(xué)習(xí)(一)勤于思考(二)善于觀察(三)自覺接受(四)靈活掌握財(cái)政學(xué)引言：財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府。政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：規(guī)模巨大；具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。導(dǎo)論第一節(jié)財(cái)政學(xué)概述第二節(jié)政府的組織體系第三節(jié)公共部門的收入與支出第四節(jié)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出第一節(jié)財(cái)政學(xué)概述一、　財(cái)政學(xué)的特殊視角二、　財(cái)政學(xué)研究的

2、問題返回一、　財(cái)政學(xué)的特殊視角財(cái)政學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法在某個(gè)特定領(lǐng)域中的應(yīng)用。視角的比較：貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)：從貨幣與產(chǎn)品、價(jià)值形態(tài)與使用價(jià)值形態(tài)的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。如果把國(guó)家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)。產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)：從各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。財(cái)政學(xué)的特殊視角：從公與私的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。返回二、　財(cái)政學(xué)研究的問題財(cái)政學(xué)研究的基本問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“公”與“私”的分工。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。為了回答這個(gè)問題，財(cái)政學(xué)必須進(jìn)行兩

3、種不同性質(zhì)的研究：1）實(shí)證分析，2）規(guī)范分析。返回（一）　實(shí)證分析1.實(shí)證分析的內(nèi)容實(shí)證分析（positiveanalysis）的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問題“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實(shí)，了解政府在做什么，怎樣做。2.實(shí)證分析方法實(shí)證分析可以分成兩種：1）理論實(shí)證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導(dǎo)出分析結(jié)論。2）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：以觀察到的事實(shí)來論證因果關(guān)系。返回（二）　規(guī)范分析規(guī)范分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的問題是“該

4、怎樣”。其意義在于對(duì)政府的行為做出評(píng)價(jià)。財(cái)政學(xué)中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。返回第二節(jié)政府的組織體系政府的活動(dòng)通過其組織體系來進(jìn)行。通常這個(gè)組織體系非常龐大，要了解政府的活動(dòng)，就需要對(duì)政府的組織體系進(jìn)行考察。（一）、公共部門（二）、政府部門和公共企業(yè)部門（三）、財(cái)政學(xué)的視角返回（一）、公共部門一個(gè)社會(huì)中屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中與公共部門相對(duì)的概念是私人部門

5、（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個(gè)方面來進(jìn)行考察：1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級(jí)地方政府。2、從橫向來看，每一級(jí)政府都有眾多的機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位。返回（二）、政府部門和公共企業(yè)部門（一）政府部門政府部門是指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費(fèi)或部分免費(fèi)地為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。中央與各級(jí)地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。（二）　公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)

6、和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業(yè)（publicnonfinancialcorporation）。這兩個(gè)部門雖然同屬于公共部門，但二者所從事的活動(dòng)的性質(zhì)有所區(qū)別。公共部門中的單位按其從事活動(dòng)的性質(zhì)可劃分為兩個(gè)子部門。返回（三）、財(cái)政學(xué)的視角在財(cái)政學(xué)的視角中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由公共部門和私人部門兩個(gè)部分組成，兩者的相對(duì)比例關(guān)系體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點(diǎn)的財(cái)政學(xué)家和政府理財(cái)人以不

7、同的方式設(shè)計(jì)這一結(jié)構(gòu)。本書以公共部門為對(duì)象來研究政府活動(dòng)。返回第三節(jié)公共部門的收入與支出一、　公共收入二、公共支出三、隱性收支返回二、公共收入政府取得收入或獲得資源支配權(quán)的方式有三種：稅收、收費(fèi)和公債。（一）稅收稅收（tax）是政府依據(jù)其行政權(quán)力強(qiáng)制性地、無償?shù)厝〉檬杖氲姆绞健６愂盏幕咎攸c(diǎn)是：①?gòu)?qiáng)制性。納稅是法律規(guī)定的公民的義務(wù)，公民必須依法納稅，如果拒絕繳納就要受到法律制裁。②無償性。稅收是政府部門取得收入的主要形式。不同的稅收方式會(huì)對(duì)納稅人的行為以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。分析各種稅收方式的經(jīng)濟(jì)影響，研究采用怎樣的稅收方

8、式來達(dá)到一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是財(cái)政學(xué)在稅收領(lǐng)域所關(guān)注的問題。（二）價(jià)格或使用費(fèi)價(jià)格或使用費(fèi)（usecharge）是公共部門中的單位通過銷售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換來獲得收入的形式。價(jià)格或使用費(fèi)的特點(diǎn)正好與稅收相反：它通常是自愿的，有償?shù)模?/p>