對計劃生育政策的現(xiàn)狀分析

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1、對計劃生育政策的現(xiàn)狀分析一、導(dǎo)言（一）研究背景、意義中國一直是世界第一人口大國，同時又是最大的發(fā)展中國家。從小受到的教育，談人口問題必提“人多地少”，到現(xiàn)在經(jīng)常被提及的“人口安全”，即包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布在內(nèi)的人口問題，是中國客觀存在的許多基本國情中的首要問題。因此人口政策或者說計劃生育政策，不僅關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域，也實實在在地關(guān)乎社會細(xì)胞即每個家庭的利益，為社會各界和廣大公眾所關(guān)注。對人口政策的研究，以前往往是歸入社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域，但我認(rèn)為人口政策作為國家最大的公共政策之一，同樣可以從政治學(xué)的角度，即

2、以政策制定和決策科學(xué)性的角度，來審視我國的人口政策。根據(jù)H?K?科爾巴奇提出的政策活動理論，“政策活動可以分為一系列的階段，即確定問題，提出解決方法和對策，對提出的方法進(jìn)行評價，決策，修改，評估結(jié)果。”[1]國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，決策過程可以分解為政策動議、政策選擇、政策實施、政策評估和政策總結(jié)。[2]計劃生育政策是對中國影響最大的公共政策之一，作為我國的一項基本國策,我們可以選擇上述理論進(jìn)行政策分析。首先是人口增長過快的問題提出，從馬寅初50年代發(fā)表“新人口論”[3]開始進(jìn)行討論，由于國家領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時的基本國情判斷不明，“新人口論”的觀點(diǎn)沒有被接受，馬寅初

3、先生也受到嚴(yán)厲批判；60年代人口高峰出現(xiàn)后，人口增長太快的問題，開始得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，實行計劃生育作為解決問題的辦法和對策，逐漸擺上國家的議事日程。從20世紀(jì)70年代初提倡計劃生育，到1982年黨的十二大將計劃生育確定為我國的一項基本國策，全國范圍內(nèi)普遍實行城鄉(xiāng)有別的鼓勵一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育政策，其后三十年只是對某些方面進(jìn)行微調(diào)。計劃生育現(xiàn)行政策一直實行到今天，基本格局未變，還于2002年實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》[4]，這可視作政策上升為國家法律的新階段。計劃生育政策實施近40年，全國少生4億多人，人口出

4、生率、人口自然增長率都出現(xiàn)了明顯的下降，我國步入了低生育水平國家的行列。國內(nèi)外對此評價一直較高，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）作了全面的肯定，應(yīng)當(dāng)視為對我國現(xiàn)行人口政策實施情況的主流評估結(jié)果，也可以說是階段性的政策總結(jié)。但許多學(xué)者開始反思現(xiàn)行生育政策，關(guān)于生育政策是否應(yīng)該作出調(diào)整？如何進(jìn)行調(diào)整？調(diào)整后會產(chǎn)生什么影響的問題？存在許多不同見解，人口政策的一舉一動經(jīng)常成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，這可以視作理論界開始對生育政策進(jìn)行評價或者說是評估?？墒窃谌丝谟嬌鞴懿块T及行政系統(tǒng)，尚未見到積極的回應(yīng)，特別是20

5、06年中共中央《決定》還是特別指出：“必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖”[5]。2010年10月曾有新聞媒體報道“放開生二胎新政策在黑吉遼蘇浙五省試點(diǎn)”[6]，浙江等地基層的人口計生部門也曾著手對夫妻有一方是獨(dú)生子女的進(jìn)行調(diào)查，為試點(diǎn)“單獨(dú)”[7]生育政策作準(zhǔn)備，結(jié)果仍然是不了了之。目前這些問題還是存在，這是本文研究的意義所在。對于人口政策，國內(nèi)外對此有過廣泛的探討，是從緊控制，還是放任自由，或者鼓勵生育，都要相對適應(yīng)各國不同的國情。從我國的國情而言，為了經(jīng)濟(jì)社會等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政策，使人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

6、需求，更是當(dāng)務(wù)之急。本文即是鑒于現(xiàn)時的形勢，對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而得出應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行政策的結(jié)論，主張采取適度寬松的人口政策，從而統(tǒng)籌人口發(fā)展以緩解人口安全的壓力，為構(gòu)建社會主義和諧社會，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。除了有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會效益外，還有很重要的理論意義。（二）研究內(nèi)容、方法和創(chuàng)新1、本文的研究內(nèi)容：本文根據(jù)作者所在地區(qū)即浙江省XX縣及附近地區(qū)的實例，結(jié)合作者多年從事人口計生工作的實踐，著重研究新中國解放以來人口發(fā)展走過的歷程，70年代將計劃生育政策作為基本國策的背景，計劃生育政策實行以后帶來的正面效應(yīng)，客觀分析目前存

7、在的諸多現(xiàn)實問題和現(xiàn)行生育政策的弊端，從而得出新的政策選擇建議。2、本文的研究方法和創(chuàng)新：本文擬采取的研究方法主要有歷史分析法、比較研究法。首先，運(yùn)用歷史分析法客觀綜述我國人口國情的變化及生育政策的抉擇。其次，比較研究生育政策對不同地方的影響，從而為現(xiàn)行生育政策的評估、重新決策提供參考。本文從政治學(xué)之政策決策的角度分析了生育政策的影響，不同于以往分析生育政策多從社會學(xué)或者經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度。另外本文首先闡述中國實行計劃生育的必要性，再接著分析新形勢下延續(xù)現(xiàn)行嚴(yán)格生育政策的不足，再對生育政策調(diào)整后會產(chǎn)生的影響進(jìn)行基本的判斷，最后總結(jié)出調(diào)整現(xiàn)行生育政策是必要的。

8、因此觀點(diǎn)較為折衷，而不是現(xiàn)在經(jīng)?？吹降姆谴思幢嘶ハ鄬α⒌睦碚撚^點(diǎn)。二、人口政策及其基本理論在新