岱山縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策建議

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1、岱山縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策建議岱山縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策建議　1引言　　岱.L.山縣隸屬于浙江省舟山市,共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)漁業(yè)村、26個(gè)漁業(yè)專業(yè)合作社(養(yǎng)殖5個(gè),加工4個(gè)),1個(gè)服務(wù)站,3個(gè)公司(養(yǎng)殖2個(gè),捕撈1個(gè)),全縣有漁業(yè)總?cè)丝?3666人,漁業(yè)總勞力26077人。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和不斷變化的資源環(huán)境狀況,岱山漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列問(wèn)題,筆者針對(duì)其中代表性問(wèn)題做了分析思考?！　?漁民被劃入弱勢(shì)群體　　2.1漁民被劃入弱勢(shì)群體的原因　　漁業(yè)是典型的資源約束型行業(yè),漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)對(duì)象不可替換,而且

2、海上生產(chǎn)使?jié)O民必須承受惡劣天氣等帶來(lái)的漁業(yè)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。漁民自身發(fā)展能力具有局限性,漁民受教育的程度、適應(yīng)社會(huì)的自身能力相對(duì)較弱。教育程度低、就業(yè)技能差的傳統(tǒng)漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后難以從事新的職業(yè),或短期內(nèi)失業(yè)或返回漁業(yè),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上更加貧困。燃油、鋼材等生產(chǎn)資料漲價(jià),使?jié)O業(yè)生產(chǎn)成本上升,漁業(yè)利潤(rùn)和漁民收入下降。我國(guó)和日本、韓國(guó)、越南分別簽署的漁業(yè)協(xié)定使我國(guó)海洋傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)大大縮小,進(jìn)一步加劇了海洋漁業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。法律缺位和制度不健全使?jié)O民權(quán)益缺乏保障。漁民的捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利是以漁業(yè)法為主體的漁業(yè)法律體系確立的,在民法等

3、基本法中對(duì)水域漁業(yè)使用權(quán)的法律地位缺乏明確的界定,使水域的漁業(yè)使用權(quán)受到侵害,缺乏基本法的保護(hù)。而且在漁業(yè)法有關(guān)漁業(yè)捕撈許可的規(guī)定中,存在較嚴(yán)重的重義務(wù)、輕權(quán)利問(wèn)題,有關(guān)漁業(yè)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定不完善。在漁業(yè)資源管理方面,我國(guó)目前只是從捕撈投入角度進(jìn)行管理?！　?.2扶助漁民的建議　　建立健全漁業(yè)權(quán)益保障機(jī)制,保障漁民享有公平的發(fā)展權(quán)利;完善漁區(qū)政府漁業(yè)服務(wù)機(jī)制,為漁民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境;進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理,保護(hù)漁民生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎(chǔ);繼續(xù)推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),緩解漁民內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),使優(yōu)惠政策公平合理、落到實(shí)

4、處,并適當(dāng)提高現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)或報(bào)廢漁船的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并積極為減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供就業(yè)機(jī)會(huì);建立漁區(qū)綜合社會(huì)福利制度,提高漁區(qū)綜合社會(huì)保障能力,建立健全漁區(qū)保險(xiǎn)制度,以及改善漁區(qū)義務(wù)教育環(huán)境等,為漁民編制社會(huì)保障安全網(wǎng)?！　?漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題分析　　3.1漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)原因　　漁業(yè)生產(chǎn)成本上升,導(dǎo)致一些漁民生存現(xiàn)狀越來(lái)越艱難;掠奪式捕撈使近海的海洋資源接近枯竭,沿海工業(yè)快速推進(jìn)、近海資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致漁民作業(yè)海域大量被占用等因素,不斷侵蝕我國(guó)漁區(qū)漁民的生存空間;港口、通訊等沿海工業(yè)的快速發(fā)展以及我國(guó)與鄰國(guó)實(shí)施漁業(yè)劃界也讓漁民失去了大片作業(yè)

5、漁場(chǎng)。目前整個(gè)舟山漁場(chǎng)管線密布、航線縱橫,其中經(jīng)過(guò)舟山漁場(chǎng)的各種管線超過(guò)170條。隨著洋山深水港建設(shè)和寧波-舟山港口一體化進(jìn)程加快,外輪航線進(jìn)一步增多,使舟山漁場(chǎng)40%海域受到限制。　　3.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難點(diǎn)　　漁民對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的態(tài)度不堅(jiān)決;對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,使?jié)O民由捕撈轉(zhuǎn)養(yǎng)殖難度較大;漁民的年齡普遍偏大、文化素質(zhì)低,較難適應(yīng)轉(zhuǎn)移行業(yè)的要求;漁民大額的資產(chǎn)存量增加了轉(zhuǎn)業(yè)的難度?！　?.3舟山漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有利條件　　廣大漁民通過(guò)自身的感受,已經(jīng)清楚地看到捕撈強(qiáng)度過(guò)大的危害性和調(diào)整的緊迫性與必要性;社會(huì)各界支持漁

6、業(yè)發(fā)展,幫助漁民渡難關(guān)已成共識(shí),尤其是省政府去年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)的若干政策》的2個(gè)文件,給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)帶來(lái)了極好的政策機(jī)遇;舟山市擁有豐富的灘涂、淺海、島礁資源,為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的條件;水產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)都有了一定的發(fā)展基礎(chǔ);舟山市通過(guò)多年的引導(dǎo),海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已取得一定的成效。　　3.4舟山漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要措施　　漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)一步以改善養(yǎng)殖品種、擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模為主線,加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐,推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展;同時(shí)以

7、提高家庭工業(yè)收入比重為龍頭,帶動(dòng)非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展;政府引導(dǎo)漁民發(fā)展海上運(yùn)輸業(yè),大力發(fā)展休閑漁業(yè),拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間;政府完善漁民技能培訓(xùn)制度,不斷提高漁民就業(yè)能力并加快漁區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè),切實(shí)解決漁民的后顧之憂?！　?漁民專業(yè)合作社現(xiàn)狀　　4.1合作社的發(fā)展概況　　目前岱山縣漁業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)26家,遍及全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及捕撈、養(yǎng)殖和加工兩大產(chǎn)業(yè),通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),合作社正逐步走向規(guī)范,現(xiàn)已有5家省級(jí)規(guī)范化合作社,13家市級(jí)規(guī)范化合作社,市級(jí)以上規(guī)范化率達(dá)69.23%。其中曾獲2009年省級(jí)示范性漁業(yè)專業(yè)

8、合作社的岱山縣東海灣對(duì)拖網(wǎng)捕撈專業(yè)合作社,通過(guò)制度先行、管理強(qiáng)化、科技引導(dǎo)、黨建保障,在管理上實(shí)行了專業(yè)合作社＋漁船的公司化安全管理模式,制訂了實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度,并健全了合作社、各船隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、各生產(chǎn)單位船長(zhǎng)、安全專管員四級(jí)安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救助網(wǎng)絡(luò)?！　O民專業(yè)合作社的建立和規(guī)范化建設(shè),提高了漁民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,推進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)促使?jié)O業(yè)