淺談建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展論文

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1、淺談建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展論文..畢業(yè)論文摘要：分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障所承擔的艱巨任務和面臨的嚴峻形勢，提出建立資金來源多渠道、養(yǎng)老方式多樣化、服務體系多層次、給付標準有差別，政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織和個人共同參與的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，以促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。論文關鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進程加速，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)

2、、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關注和救濟。l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀全國13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農(nóng)村人口..畢業(yè)，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農(nóng)村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。1．1制度供給短缺我國傳統(tǒng)的社會保障制

3、度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會保障制度。對于農(nóng)村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責任

4、和負擔從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。1．3家庭分散社會養(yǎng)老風險的功能正在退化“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村

5、。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧第三代的責任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務工的機會成本。1．4農(nóng)村社會救助不足近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農(nóng)村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。1．5醫(yī)療保障匱乏我國農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)

6、村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結合進行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農(nóng)村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設計是一個關乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億

7、增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況

8、下在農(nóng)村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)