淺談構(gòu)建和諧農(nóng)村與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)

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1、淺談構(gòu)建和諧農(nóng)村與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村　和諧社會　養(yǎng)老社會保障　制度建設(shè)　　論文摘要:完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度是保證農(nóng)村農(nóng)民和諧相處的基本條件。改革開放以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但也存在著一些缺陷。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了基本條件。構(gòu)建和諧農(nóng)村與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作:加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老的理論研究和政策研究;增加國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要可信，可行;建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障制度;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)必須納入法制化軌道。黨的十六屆四

2、中全會明確提出了建立社會主義和諧社會的目標(biāo)。健全的社會主義保障制度是全面建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。黨的十六大報(bào)告指出，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和諧的重要保證。完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此，它是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要而又具體的舉措之一，是保證農(nóng)村農(nóng)民和諧相處的基本條件。新中國成立之后，黨和政府非常重視農(nóng)民的社會保障和生活福利問題。早在1956年第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》中對于如何在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度都作了原則規(guī)定，指出有條件的基本核算單位可實(shí)行養(yǎng)老金制度，但

3、受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，廣大農(nóng)村只能對少數(shù)孤寡老人實(shí)行具有救濟(jì)性質(zhì)的保吃、保住、保穿、保燒、保葬的所謂“五保”制度，一些生產(chǎn)水平較高的社隊(duì)規(guī)定了層次比較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，但受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的影響，時(shí)有時(shí)無，養(yǎng)老金水平時(shí)高時(shí)低，極不穩(wěn)定。改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會有了很大的發(fā)展，部分富裕農(nóng)村自發(fā)地建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)或補(bǔ)貼制度。1986年，民政部號召各地探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度以來，我國各地開始試點(diǎn)探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年，國務(wù)院授權(quán)民政部在全國農(nóng)村20個(gè)縣搞社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)并于1992年發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》),

4、1992年12月，農(nóng)業(yè)部也頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，地方政府都制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初始目標(biāo)是，在農(nóng)民達(dá)到溫飽有余的地區(qū)采取農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以低標(biāo)準(zhǔn)起步，保障老年人的基本生活為目的，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高養(yǎng)老保障水平，最終在農(nóng)村建立以自我保障為主體，與集體、國家扶持相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。個(gè)人繳費(fèi)一般不低于保險(xiǎn)費(fèi)的50%，村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定補(bǔ)助數(shù)額，補(bǔ)助比例一般不超過50%，國家的扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

5、職工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稅前列支，保險(xiǎn)基金運(yùn)營中免征增值稅等。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，從每月2元到20元分為十檔。保險(xiǎn)對象可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)支付能力自行選擇參保檔次，按全年、半年、季或月繳納。鑒于農(nóng)民收人的不穩(wěn)定，可采取預(yù)交、補(bǔ)交、續(xù)交等辦法。繳費(fèi)采用個(gè)人賬戶形式，實(shí)行儲備積累，本人繳納的費(fèi)用和集體的補(bǔ)助都記人個(gè)人名下。養(yǎng)老金的領(lǐng)取一般從年滿60歲開始，給付不足10年死亡的，保證給付10年，剩余年限的養(yǎng)老金由法定繼承人或受益人領(lǐng)取。對于到領(lǐng)取年齡以前死亡的，除按有關(guān)規(guī)定支付一定的喪葬費(fèi)外，其余部分退還其法定繼承人或指定收益人。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了一定進(jìn)展，到1998年全

6、國已有2123個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，共有8025萬農(nóng)村人口參加，全年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收人31.4億元，支出5.4億元，累計(jì)結(jié)余166億元。2004年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬人，全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國歷史上第一個(gè)針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其對部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的保障而具有鮮明的社會和政治意義。然而不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著一些有待克服的缺陷。正是由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在這些缺陷，國家已于2000年暫停這項(xiàng)制度的實(shí)施。第一，養(yǎng)老金來源

7、主要由農(nóng)民墩納。從資金籌集方式上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家僅從政策上加以扶持，是一種完全基金積累模式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采用完全基金積累模式，沒有社會統(tǒng)籌，資金來源主要靠個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)繳納。由于我國絕大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至已沒有集體經(jīng)濟(jì)，這樣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只能全部由個(gè)人繳納，所以參加投保的人很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參加投保的人數(shù)僅占農(nóng)村人口的9.6%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不與政府財(cái)政掛鉤、沒有政府對其負(fù)財(cái)政上的責(zé)任，實(shí)際上談不上國家保障，同國家有大