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《行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的程序機制研究關鍵詞:行政執(zhí)法/刑事司法/法律程序/銜接機制內(nèi)容提要:行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題一直是困擾我國法律實踐的難題。要從根本上解決這一問題，必須著眼于兩者相銜接的程序機制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機制、聯(lián)席會議機制和提前介入制度。當前，在構(gòu)建社會主義和諧社會的法治環(huán)境下，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的治本之策，也是推動我國刑事法治改革與行政法治創(chuàng)新的重要方面。隨著國務院制定的《
2、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的相繼出臺，我國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的各項制度已經(jīng)初步建立，并在實踐中取得了明顯的成效。但是，目前行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制還不夠完善，工作中還存在信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題。要從根本上解決這些問題，真正建立起行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院相互配合的長效工作機制，無疑是一個系統(tǒng)的治理工程。對此，本文從分析行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在邏輯關系入手，針對目前困擾兩者銜接
3、工作中存在的主要問題，著眼于兩者相銜接的程序機制設計，試圖探求切合現(xiàn)實需要的解決方案。一、程序機制：行政執(zhí)法與刑事司法銜接的核心執(zhí)法，即國家機關對法律的執(zhí)行。從廣義上，行政執(zhí)法與刑事司法都屬于執(zhí)行法律的活動。只不過兩者在實施的主體、程序、法律依據(jù)等方面存在著明顯的區(qū)別。行政執(zhí)法的主體主要是各級各類行政機關及其公職人員；而刑事司法活動則是專指擁有刑事司法權的國家機關依法查處刑事犯罪案件、追究刑事責任的專門活動，其主體主要包括公安機關、人民法院和人民檢察院。盡管行政執(zhí)法與刑事司法有著根本性的差異，但兩者均是國家實
4、現(xiàn)統(tǒng)治的重要職能方式，相互之間存在緊密的聯(lián)系和內(nèi)在的一致性，從而決定著兩者之間的銜接關系。1.行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在邏輯關系追溯行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的理論根源，可以溯及國家權力學說。根據(jù)國家權力制衡的基本要求，一方面司法權對行政執(zhí)法活動需要進行有效的監(jiān)督與制約，另一方面行政權對刑事司法活動也具有一定的監(jiān)督與制約功能。但主要是前面一種監(jiān)督與制約[1]?？梢哉f，這種權力制約關系直接決定著行政執(zhí)法與刑事司法之間存在著內(nèi)在的銜接關系。但是，從具體法律制度上考察，兩者之間的銜接關系則主要取決于行政違法與行政犯罪之
5、間的邏輯關系。一方面，行政違法與行政犯罪在行為表現(xiàn)上具有同一性，即它們都具有行政違法性特征（違反行政法律規(guī)范），具有社會危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政權運作規(guī)則，它們都發(fā)生在行政管理活動中即行使行政職權或與行政職權有關的活動過程中。另一方面，兩者也存在著很大的差異性，如兩者的違法性質(zhì)和危害程度、違反的法律規(guī)范、違法情節(jié)的輕重、違法構(gòu)成的主觀要求和主體要件以及應受的懲罰方法等方面都存在著較大的不同[2]。正是兩者之間的這些共同和相異之處，決定了兩者之間具有多方面的銜接性。例如，在社會危害性方面，“判斷某種
6、行為究竟是行政違法還是行政犯罪，就要具體分析行為的危害程度是否已經(jīng)符合刑法對犯罪行為的社會危害性的質(zhì)和量的規(guī)定”[3]160。這說明，只有行政違法行為的社會危害性發(fā)生了本質(zhì)的變化或者達到了比較嚴重的危害程度，才能認定為行政犯罪行為，兩者正是表現(xiàn)在社會危害性的質(zhì)和量的區(qū)別上，這同時也就昭示了兩者內(nèi)在的邏輯關系和銜接性。行政違法與行政犯罪在行為表現(xiàn)上的同一性和社會危害性等方面的相互銜接性，進一步?jīng)Q定了行政執(zhí)法與刑事司法的內(nèi)在一致性和相互銜接的切實可行性。既然行政違法與行政犯罪都是危害行政法秩序的行為，作為分別追究
7、這兩種危害行為的行政執(zhí)法與刑事司法機制，其功能和目的都是為了保障正常的行政法秩序，維護正常的社會發(fā)展。從這一終極目的上看，兩者基本上都是在同一法律體系之下發(fā)揮著作為控制社會手段的機能，在統(tǒng)制社會的層面上，它們具有內(nèi)在的一致性。而行政違法與行政犯罪之間的相互銜接性，又要求在法律制度上將這兩種違法行為的責任追究機制即行政執(zhí)法與刑事司法機制有機地銜接起來，以有效地實現(xiàn)兩者共同維護行政法秩序和社會發(fā)展的功能和目的。2.行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的核心是程序問題在我國現(xiàn)行的法律體制下，對于危害后果比較輕微的違法、但尚未構(gòu)
8、成犯罪的行為，刑法一般不會主動介入，而主要通過行政制裁的方式實現(xiàn)維護社會秩序的目的。這也是刑法謙抑性的基本要求[4]8。但是，如果行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)某種行政違法行為通過單純的行政制裁不能達到維護社會秩序的目的，而且根據(jù)刑法的相關規(guī)定，這種行為已經(jīng)屬于情節(jié)嚴重或者后果比較嚴重等情形而構(gòu)成行政犯罪時，就需要將這些行為移送刑事司法機關，由司法機關來履行法秩序維護的最后一道保障職能。這樣，就需要在法律制度上使
