探究行政監(jiān)察視野下廉政法制建設(shè)新路徑

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1、探究行政監(jiān)察視野下廉政法制建設(shè)新路徑當(dāng)前，廉政法制建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)非常重要的組成部分。廉政法制建設(shè)是指將反腐敗的理念、程序、方法和途徑等寓于法律制度之中，并圍繞廉政在法律體系框架之下，嚴(yán)格執(zhí)法用法、懲處腐敗行為，以及確保公共權(quán)力的授予和行使受到監(jiān)督、制約和規(guī)范的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。具體而言，廉政法制建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步健全廉政法律體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道。廉政法律體系是包括不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不需腐敗的保障機(jī)制和不愿腐敗的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系?！　”就量疾欤?/p>

2、我國(guó)廉政法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)析　　當(dāng)前，我國(guó)的廉政法制建設(shè)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地推進(jìn)，已經(jīng)初步建立起一套廉政法律體系，確保了反腐倡廉工作有法可依。現(xiàn)行的廉政法律體系是我國(guó)廉政法制建設(shè)的客觀反映和主要載體表現(xiàn)，主要包括55項(xiàng)廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)(1988年-2016年9月)、《中華人民共和國(guó)刑法》及修正案、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》)、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等。其中，廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)和《行政監(jiān)察法》對(duì)我國(guó)廉政法制建設(shè)的構(gòu)建具有十分重要的

3、意義?！　?.廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)　　近年來，我國(guó)廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且多數(shù)廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)的制訂和頒布集中在十七大、十八大召開期間。這不僅反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐斗爭(zhēng)愈加堅(jiān)定的決心，同時(shí)也說明十八大召開以來，我國(guó)在反腐敗和建設(shè)廉政黨內(nèi)法規(guī)方面取得顯著成效，逐漸形成了內(nèi)容科學(xué)、程序正當(dāng)和配套完備的反腐廉政法規(guī)體系?！　×锤h內(nèi)法規(guī)的完善有利于督促黨員干部遵紀(jì)守法，加強(qiáng)法內(nèi)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作穩(wěn)步前進(jìn)?？傮w而言，我國(guó)反腐法制體系正在不斷完善過程中，但仍存在諸多問題。如我國(guó)缺

4、少系統(tǒng)的專門的《反腐敗法》，多用政策、條例、準(zhǔn)則、辦法和規(guī)定等來處理，缺乏直接的法律參照依據(jù)，容易政出多門，層次不一，甚至出現(xiàn)法律漏洞?，F(xiàn)代社會(huì)反腐敗的基本模式是以法促廉，因此我國(guó)的廉政法制建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)?！　?.《行政監(jiān)察法》　　《行政監(jiān)察法》旨在維護(hù)行政紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察工作，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效率。2010年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《行政監(jiān)察法》進(jìn)行了修改。一是進(jìn)一步明晰監(jiān)察對(duì)象范圍。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象包括：　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理

5、職能的組織，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織，以及在以上機(jī)關(guān)組織中從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。二是完善了相應(yīng)的舉報(bào)制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)和舉報(bào)人相關(guān)信息重點(diǎn)保密，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。如果涉密信息被泄露，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)被依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。三是完善了派駐機(jī)構(gòu)管理體制。2010年《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐管理體制和監(jiān)察人員的工作報(bào)告制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是2010年《行政監(jiān)察法》增加了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

6、可以提出監(jiān)察建議的情形?！　°暯踊?dòng)：行政監(jiān)察與廉政法制建設(shè)緊密聯(lián)系　　行政監(jiān)察在維護(hù)公民合法權(quán)益、規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行等方面具有重要作用，在行政活動(dòng)中具有極其重要的地位。在我國(guó)缺乏專門的《反腐敗法》的現(xiàn)狀之下，通過加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，能有力地推動(dòng)廉政法制建設(shè)?！　?.《行政監(jiān)察法》的貫徹實(shí)施，為廉政法制建設(shè)奠定了良好的法制基礎(chǔ)　　完善的反腐法制建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗行為的根本舉措。《行政監(jiān)察法》的立法目的是為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，促進(jìn)廉政建設(shè)，從而提高行政效能。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)時(shí)對(duì)存在問題的被監(jiān)察單

7、位可以提出建議，及時(shí)糾正被監(jiān)察單位的行為，以預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。因此，《行政監(jiān)察法》是廉政法制建設(shè)不可或缺的立法支撐?！　?.發(fā)揮行政監(jiān)察職能優(yōu)勢(shì)，有利于制約領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力　　嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件，是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)，也是廉政法制建設(shè)的必然要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，懲治腐敗瀆職等不法行為。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取堅(jiān)決態(tài)度對(duì)大案要案進(jìn)行查處，重點(diǎn)糾察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、腐化墮落案件;另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)將懲治腐敗與教育相結(jié)合，在打擊違法違紀(jì)行為的同時(shí)兼顧法律效

8、果和社會(huì)效果。這有利于深刻剖析案件，查堵漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步制約領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力?！　?.創(chuàng)新行政監(jiān)察的思路和舉措，豐富了廉政法制建設(shè)的基本內(nèi)涵　　當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)正在積極探索行政監(jiān)察工作的新思路和新措施，開展系列監(jiān)察活動(dòng)，豐富了廉政法制建設(shè)的內(nèi)涵。一是深入開展嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的糾風(fēng)專項(xiàng)治理。二是針對(duì)違法人員作案手段日趨隱蔽化、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中案件頻發(fā)等情況，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)積極研究新對(duì)策，采取強(qiáng)有力的措施懲處腐敗分子，整頓行政紀(jì)律。三是探索建立