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1、烏克蘭危機背景下的北約改革邢驊〔提提提要〕烏克蘭危機引發(fā)美歐與俄羅斯之間激烈對抗。北約承擔了美歐與俄羅斯軍事競爭的主要壓力，冷戰(zhàn)后開啟的改革進程出現(xiàn)轉折，將集體防御提升為聯(lián)盟首要宗旨，指認俄羅斯為主要安全威脅，并制定加強集體防御的軍事綱領，推動與烏克蘭當局的軍事、政治合作。由于俄與美歐的角力仍在進行當中，聯(lián)盟內(nèi)部對俄政策存在分歧，北約未來發(fā)展具有很大的不確定性?！碴P鍵詞〕烏克蘭危機、北約集體防御、北約改革、俄羅斯〔簡介〕邢驊,中國國際問題研究院研究員〔中圖分類號〕D815〔文獻標識碼〕A〔〕04528832（2015）3期00
2、64-11北約在1990年7月初召開倫敦首腦會議時已看到冷戰(zhàn)行將結束的形勢，開始醞釀戰(zhàn)略轉變。1991年11月，北約在羅馬峰會提出冷戰(zhàn)后第一份《戰(zhàn)略概念》，發(fā)表了《羅馬和平與合作宣言》，開啟改革進程。北約改革的方針是固本求新，既不放棄集體防御宗旨，又力爭與之前對手化干戈為玉帛，以求平穩(wěn)過渡到歐洲新秩序，為新時期繼續(xù)發(fā)展打下根基。同時，為適應更為復雜的國際安全挑戰(zhàn)，北約提出了應對危機處理、合作安全等新任務，以培養(yǎng)新能力、新伙伴，變軍事、政治集團為政治、軍事集團為改革指標。然而，冷戰(zhàn)結束二十余年后，烏克蘭危機再次引燃美歐與俄羅斯之
3、間的矛盾與積怨，強烈沖擊了歐洲安全局勢，促使北約的理念與行動偏離了原有的改革路線。一、軍事集團性質與功能重新突顯烏克蘭危機爆發(fā)后，北約背負大西洋軍事聯(lián)盟職責，置身于與俄羅斯對抗的前沿，冷戰(zhàn)后有所淡化的軍事集團性質與功能再次突顯。（一）將集體防御提升為聯(lián)盟首要宗旨在后冷戰(zhàn)時代的改革道路上，北約集體防御功能曾有所淡化。烏克蘭危機導致美歐與俄羅斯正面對抗，北約據(jù)此判斷當前聯(lián)盟處境發(fā)生“拐點性”變化，[1]北約必須為捍衛(wèi)成員國安全重新突出集體防御功能，迅速增強大西洋聯(lián)盟的軍事實力。2014年9月北約威爾士首腦會議前，美國總統(tǒng)奧巴馬和英
4、國首相卡梅倫在《泰晤士報》聯(lián)合刊文，為聯(lián)盟將主要任務轉向與俄軍事對抗定調，宣稱“我們將保持軍隊在東歐的持久存在，讓俄羅斯明白我們會堅持集體自衛(wèi)承諾”。（二）指認俄羅斯為主要安全威脅北約雖未將俄羅斯完全還原成蘇聯(lián)那樣的冷戰(zhàn)敵人，但對與俄“為友非敵”的關系定性進行了大幅改動。威爾士首腦會議聲明指出，當前歐洲—大西洋安全受到多個地區(qū)、多種形式的威脅，但最突出的威脅是“俄羅斯對烏克蘭的侵略”,它是“對歐洲完整、自由與和平愿望的根本性挑戰(zhàn)”。[2]北約宣布停止與俄進行一切軍民領域的務實合作，還于2014年7月刊文梳理了后冷戰(zhàn)時期雙方的爭
5、執(zhí)，指責俄一直扮演著破壞雙方關系的角色。此外，北約和美、英等國領導人對俄態(tài)度強硬，在不同場合對俄進行外交、政治討伐。在聯(lián)合國大會上，奧巴馬將俄的“侵略”行為與“伊斯蘭國”極端主義、埃博拉傳染病并列為全球三大威脅，將俄置于世界公敵位置。（三）制定加強集體防御的軍事綱領烏克蘭危機爆發(fā)初期，北約與俄羅斯相互示強，不斷擴大軍事演習與軍事調動規(guī)模，力圖增加威懾對方效應，雙方軍事對抗隨之升級。北約威爾士首腦會議通過的《戰(zhàn)備行動計劃》被稱為聯(lián)盟“冷戰(zhàn)結束以來集體防御最大的進展”,[1]表明北約與俄的軍事對抗在新的綱領框架中完成系統(tǒng)性、整體性
6、升級。根據(jù)已透露的內(nèi)容，該計劃的核心措施是建立一支由5000名軍人組成的先頭部隊，并由海、空、特種部隊提供支援，可在幾天內(nèi)完成部署。先頭部隊原則上保衛(wèi)聯(lián)盟各成員國，但明確表示將優(yōu)先實施在與俄相鄰的成員國設立為后續(xù)部隊做準備的“適當?shù)闹笓]、監(jiān)督單位”，槍口指向一目了然。2015年2月5日，北約國防部長會議進一步落實該項行動計劃，宣布在近俄前沿設立指揮、監(jiān)督單位的計劃具體落實于6個成員國，即在羅馬尼亞建立東南歐司令部，在丹麥、德國與波蘭建立東北歐司令部，在格魯吉亞設立訓練中心，軍力部署前移續(xù)有進展。（四）促推與烏克蘭當局的軍事、政
7、治合作烏克蘭當局在與俄羅斯的激烈對抗中大步西化，明確加入北約的決心，取消了本國不結盟地位，制定了加入北約路線圖。北約秘書長拉斯姆森就此表示，盡管俄羅斯反對，但烏克蘭有加入北約的自由，顯示了對烏克蘭加入北約決定的鼓勵。2014年12月2日，外交部長級的北約—烏克蘭委員會發(fā)表公報，堅決支持烏克蘭當局抗擊“分裂主義分子”及俄羅斯“入侵”行動，歡迎烏克蘭“堅定扎根于歐洲民主”，并制定了多項軍事、安全合作措施。目前，北約與烏克蘭的軍事合作涵蓋指揮、監(jiān)督、通訊、后勤、標準化、智能防務、軍轉民、醫(yī)療等領域，更包括“大幅度增進烏克蘭與北約部隊
8、配合行動能力”，[2]擴大在烏克蘭咨詢機構,幫助其“全面整頓防務與安全部門”等項目。[3]北約還為援助烏克蘭當局設立專項基金，在烏克蘭西部進行聯(lián)合軍演。北約雖未以集團名義決定對烏克蘭當局提供致命性武器，但對成員國與烏克蘭的雙邊軍事合作則更加放手，美國軍隊借此以培訓烏克蘭軍隊為
