特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

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1、特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告2017-8[作者姓名]33/34目錄特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告4一、政策導(dǎo)向41.1、國(guó)家政策41.2、住建部政策51.2.1基本原則51.2.2目標(biāo)51.2.3培育要求51.2.4組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策51.3、云南省政策51.3.12017年6月16日云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單新聞發(fā)布會(huì)召開，105個(gè)特色小鎮(zhèn)成功入選國(guó)際水平、全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。51.3.2此次入選的105個(gè)特色小鎮(zhèn)分三個(gè)層次：51.3.3名單篩選原則61.3.4實(shí)施階段61.3.5金融政策61.3.6總結(jié)61.4、其他政策61

2、.4.1《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（2016.8.3）61.4.2《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016.10.8）71.4.3《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（2016.10.10）81.4.4《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》（2016.10.11）91.4.5《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》（2016.12.12）91.4.6《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》（2017.1.13）10二、業(yè)態(tài)規(guī)劃112.1、

3、政策解讀112.2、特色小鎮(zhèn)概念132.3、特色小鎮(zhèn)的雙向選擇142.3.1“特色產(chǎn)業(yè)”1433/342.3.2“旅游產(chǎn)業(yè)”152.3.3“產(chǎn)業(yè)+旅游”雙核驅(qū)動(dòng)152.3.4“雙核驅(qū)動(dòng)”是否必要172.3.5“人口聚集”模式分析18三、運(yùn)作模式203.1、商業(yè)模式203.2、發(fā)展模式203.3、運(yùn)營(yíng)模式223.3.1“政府運(yùn)營(yíng)角度”223.3.2“企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度”253.3.3“城市居民與農(nóng)村居民角度”253.3.4結(jié)合商業(yè)模式看待運(yùn)作模式26四、投融資模式294.1、特色小鎮(zhèn)的投融資流程294.2、資源導(dǎo)入304.

4、3、PPP模式314.3.1主流投融資模式314.3.2什么是PPP模式314.3.3PPP項(xiàng)目應(yīng)用范圍324.3.4PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式324.3.5PPP項(xiàng)目的主要參與風(fēng)險(xiǎn)33參看文獻(xiàn)：3433/34特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告一、政策導(dǎo)向1.1、國(guó)家政策2016年3月17日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》——第八篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；第三十四章建設(shè)和諧宜居城市；第三十五章健全住房供應(yīng)體系；第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2、住建部政策1

5、.2.1基本原則：堅(jiān)持突出特色；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)；堅(jiān)持深化改革。1.2.2目標(biāo)：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。1.2.3培育要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；和諧宜居的美麗環(huán)境；彰顯特色的傳統(tǒng)文化；便捷完善的設(shè)施服務(wù)；充滿活力的體制機(jī)制。1.2.4組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策：三部委負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)

6、展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦。縣級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三

7、部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。1.3、云南省政策33/341.3.12017年6月16日云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單新聞發(fā)布會(huì)召開，105個(gè)特色小鎮(zhèn)成功入選國(guó)際水平、全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。1.3.2此次入選的105個(gè)特色小鎮(zhèn)分三個(gè)層次：第一層次為創(chuàng)建國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)，包括麗江古城、元陽哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水臨安古城共5個(gè)；第二層次為創(chuàng)建全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，包括和順古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、建水西莊紫陶小鎮(zhèn)等20個(gè)；第三層次為創(chuàng)建全省一流的特色小鎮(zhèn)，包括九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)

8、等80個(gè)。1.3.3名單帥選原則：特色優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為核心、企業(yè)主體、交通和工作基礎(chǔ)、一票否決。特色小鎮(zhèn)首先要有特色，是否在全省、全國(guó)甚至全球具有獨(dú)特、唯一的鮮明特色，作為篩選中堅(jiān)持的首要原則。其次是將是否具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是否清晰、定位是否精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑是否可行、支撐要素是否具備等，作為一條重要原則。同時(shí)，是否有企業(yè)參與投資以及交通、工作基