淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策

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1、淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策[摘要]近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的進(jìn)展和提高。但在一些地方，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在許多問題，不能很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。有必要認(rèn)真查找目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并積極采取有效的措施和對策，以進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問題；對策　　　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來，我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于多種多樣的原因，

2、在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響?！　　　∫弧⒛壳稗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題　　　　目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題很多，但比較突出的問題主要有以下幾個(gè)方面：　　　　(一)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)　　目前。在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒有分開設(shè)置；二是有

3、的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒有分開設(shè)置：有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題比較突出?！　　　?二)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位　　目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)

4、務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。　　　　(三)集體資金管理失控、開支混亂　　在不少地方，由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞，再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有

5、的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目。以招待費(fèi)、交通費(fèi)、費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取集體資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了工程費(fèi)用已列支但尚未動(dòng)工的情況?！　　　?四)財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容　　財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時(shí)，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開

6、；三是財(cái)務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時(shí)進(jìn)行整改。　　　　(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低　　目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)。不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作?！　　　《?、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的原因　　　　(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不合理　　在我國現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員雖然在業(yè)務(wù)上

7、歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是對有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的成本費(fèi)用難以有效控制和管理。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員在村委會(huì)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒有一套有效的考核和約束機(jī)制。許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任心，主觀上也往往會(huì)放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。　　　　(二)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量薄弱　　主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一些地區(qū)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，不少農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)

8、和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，沒有配備專職審計(jì)人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)