《環(huán)境評(píng)價(jià)法釋義》word版

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1、第一章總則第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。[釋義]本條是對(duì)本法的立法目的的規(guī)定。一部法律的立法目的是指該部法律所希望達(dá)到的基本目標(biāo)，是制定、解釋及研究該部法律的依據(jù)和指針。根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法目的是：一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎(chǔ)之上。在早期的環(huán)?；顒?dòng)中，人們往往單純依靠技術(shù)的手段來解

2、決環(huán)境問題，即通過技術(shù)的進(jìn)步對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害進(jìn)行治理，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。這一方法將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互孤立起來，容易造成二者的對(duì)立，即或是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境保護(hù)，或者是保護(hù)了環(huán)境而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二十世紀(jì)七十年代以后，在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的辯論中，萌發(fā)和形成了可持續(xù)發(fā)展的思想。1980年，聯(lián)合國呼吁，必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及自然資源利用過程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展。1983年，應(yīng)聯(lián)合國秘書長的要求，聯(lián)合國發(fā)起成立了關(guān)心地球問題的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987年，該委員會(huì)出版了

3、關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的報(bào)告即《我們共同的未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！逼渲斜磉_(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是世界貧困人民要發(fā)展；二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展。該報(bào)告還提出，當(dāng)代存在的發(fā)展危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的，要解決人類面臨的各種危機(jī)，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在1992年《里約熱內(nèi)盧宣言》中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了進(jìn)一步的闡述，即“人類應(yīng)享有

4、與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想后來逐漸被世界各國普遍接受。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，但資源消耗和環(huán)境污染也較為嚴(yán)重。在這種經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境狀況下，我國在解決環(huán)境問題上的回旋余地不大，無法沿用發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的“先污染、后治理”發(fā)展模式，只能尋求一種可持續(xù)發(fā)展的模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。1992年8月中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》第一條就明確提出“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1992年國家環(huán)保局和國家計(jì)委制定的《中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》、19

5、93年9月國務(wù)院制定的《中國環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、1994年3月國務(wù)院制定的《中國21世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件中，也反映了這一內(nèi)容。1996年3月八屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中明確提出，把科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略。2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中也提出，要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置?，F(xiàn)在，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。實(shí)現(xiàn)

6、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，就是把環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也就是為了在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前就綜合考慮到環(huán)境保護(hù)問題，從源頭上預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二、預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，即在環(huán)境與資源保護(hù)中，要采取各種預(yù)防性手段和措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或者將其限制在盡可能小的程度，而不是等環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生以后再去想辦法治理。根據(jù)以往環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，環(huán)境問題產(chǎn)生以后再進(jìn)行

7、治理，在經(jīng)濟(jì)上要付出很大的代價(jià)，而且很多環(huán)境污染和資源破壞問題一旦產(chǎn)生，即使花費(fèi)很大的代價(jià)，也難以恢復(fù)，有些生態(tài)系統(tǒng)具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦遭到破壞，就根本無法恢復(fù)。因此，以預(yù)防的手段避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，是對(duì)過去環(huán)境保護(hù)實(shí)踐深刻教訓(xùn)的總結(jié)，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則。本法的立法目的在于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。對(duì)于規(guī)劃來說，就是在規(guī)劃審批之前，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以達(dá)到預(yù)防或減輕規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的目的；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，就是在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工興建之前

8、，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策和措施，從而預(yù)防和減輕該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)