新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展過程

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1、新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展過程郭沫若曾以“鳳凰涅槃”來形容中華民族的復(fù)興。誠如詩人所料，中國人民經(jīng)過百年血雨腥風(fēng)的斗爭，取得了人民革命的勝利。我們對“解放”二字十分熟悉了，但對民主、自由、法治、人權(quán)以至憲法這些詞匯卻變得陌生起來，遠(yuǎn)離了世界文明發(fā)展的主流。改革開放，大家都知道其經(jīng)濟(jì)意義，實(shí)際上其政治和法律意義更大，因?yàn)樗刮覀兂闪苏嬲饬x上的政治上的人。一、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》政權(quán)是憲法的基礎(chǔ)，憲法是政權(quán)的保障。中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義

2、的人民革命的勝利。革命勝利后要建立一個什么樣的國家，如何把革命勝利成果用法律形式固定下來，并且規(guī)定建國后的大政方針，作為全國各族人民共同遵循的準(zhǔn)則，這就迫切需要制定一部具有根本法性質(zhì)的文件。在革命形勢還不允許立即召開由普選產(chǎn)生的全國人民代表大會并且制定一部完善的正式憲法的情況下，中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表635人，組成中國人民政治協(xié)商會議（新政協(xié)），在普選的全國人民代表大會召開以前代行全國人民代表大會的職權(quán)。1949年9月29日，中國民人政治協(xié)商會議第一屆全

3、體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國中央人民政府的成立，并且通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！　　豆餐V領(lǐng)》除序言外，分為總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共7章60條。它的基本內(nèi)容主要有：首先在序言中肯定人民革命的勝利成果，宣告封建主義和官僚資本主義在中國統(tǒng)治的結(jié)束和人民民主共和國的建立。其次，確認(rèn)新中國的國體是人民民主專政，是“中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人

4、階級為領(lǐng)導(dǎo)”。第三，規(guī)定新中國的政權(quán)組織形式為人民代表大會制，并建立了整個國家機(jī)關(guān)體系。第四，宣布取消外國列強(qiáng)在華的一切特權(quán)，沒收官僚資本，進(jìn)行土地改革，并且規(guī)定了其他各項(xiàng)基本社會政策。第五，規(guī)定保護(hù)除封建經(jīng)濟(jì)和官僚資本以外的其他各種經(jīng)濟(jì)形式。第六，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。由于《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的是國家制度和社會制度的基本原則及各項(xiàng)基本政策，并且由于它是由代行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議制定的，因此，盡管它還不是一部正式的憲法，但不管從內(nèi)容上還是從法律效力上看，都具有國家憲法的特征，起著臨時憲法的作用。

5、它是建國初期團(tuán)結(jié)全國人民共同前進(jìn)的政治基礎(chǔ)和綱領(lǐng)，對于鞏固人民政權(quán)，加強(qiáng)革命法制，維護(hù)人民民主權(quán)利，以及恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)方面起著指導(dǎo)作用。它的許多基本原則在制定1954年憲法時都得到了確認(rèn)和進(jìn)一步發(fā)展，因而在我國憲政史上有著重要的歷史意義。二、1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》實(shí)施后的幾年里，人民政權(quán)得到了鞏固。1953年到1954年8月，在全國范圍內(nèi)開展了普選工作，除個別地區(qū)外，全國各省、自治區(qū)、直轄市普遍召開了普選的地方各級人民代表大會，初步開始了地方基層政權(quán)民主化的進(jìn)程。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，從1953年開始，我國

6、進(jìn)入了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。還在1953年12月，中共中央就提出了黨在過渡時期的總路線，提出了“要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，反映了當(dāng)時全國人民要求建設(shè)社會主義的強(qiáng)烈意愿。在這種新的歷史條件下，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢的需要。　　1953年1月，中央人民政府委員會第二十二次會議決定成立以毛澤東為首的憲法起草委員會。3月，毛澤東向憲法起草委員會提交了中共中央擬定的憲法草案初稿，并被接受作為起草憲法的基礎(chǔ)。北京和全國各大城

7、市組織了各民主黨派、人民團(tuán)體和各方面代表人物共8000多人，用了兩個多月是時間對憲法草案初稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論，共提出了近6000條修改意見。憲草經(jīng)憲法起草委員會進(jìn)一步修改后，1954年6月由中央人民政府委員會第三十次會議通過公布，全國有1.5億多人經(jīng)過兩個多月的討論，憲法起草委員會根據(jù)提出的意見再次進(jìn)行了修改，并于1954年9月由中央人民政府委員會第三十四次會議通過，決定提交全國人民代表大會進(jìn)行審議。第一屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過認(rèn)真討論后，于9月20日一致通過。這是我國歷史上第一部社會主義類型的憲法。1954年

8、憲法除序言外，分總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國旗、國徽、首都共4章106條。其主要內(nèi)容是：（1）規(guī)定了新中國的國家制度。它確認(rèn)中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；規(guī)定我國的政權(quán)組織形式是實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度；還確認(rèn)了單一制的國家結(jié)構(gòu)，確認(rèn)在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部實(shí)行民族區(qū)域自治的