制度變遷中的國家賠償

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1、制度變遷中的國家賠償[制度變遷中的國家賠償]一、從人治走向法治的國家賠償制度　　國家賠償制度的建立是從人治走向法治的重要標志之一，制度變遷中的國家賠償。因為在人治背景下，政府對自己的行為是不負責任的，即使要負責任，也是有限的責任。國外國家賠償制度的發(fā)展歷史充分說明了這一點。19世紀中葉以前，可稱之為國家賠償?shù)娜娣穸A段。對于國家機關及其工作人員的侵權行為，沒有哪個國家明確承擔賠償責任。即使在資產階級革命最早發(fā)生的法國，由于受“主權命令說”的影響，“及到19世紀70年代以前，除法律特殊規(guī)定的極少數(shù)情況以外，國家不負賠

2、償責任?！庇菤W洲高度封建化國家，長期堅持“國王不能為非”的封建傳統(tǒng)，在資產階級革命后三百余年，才制定了《王權訴訟法》，開始承擔有限的國家賠償責任。美國堪稱民主、法治國家的典范，但在建國170年后即1946年才頒布了《聯(lián)邦侵權賠償法》，該法幾經修改補充，至今仍在很多方面保留了國家不承擔賠償責任的特權?！　「鲊屹r償制度之所以如此遲緩和艱難，與“主權豁免理論”的影響有直接關系。所謂“主權豁免理論”是建立在“絕對主權”觀念基礎上的國家免責理論，盛行于資產階級革命后的許多國家，該理論的核心內容是“國家是主權者，主

3、權的特征是對一切人無條件地發(fā)布命令，沒有國家通過法律所表示的同意，不能要求國家負擔賠償責任，否則取消了國家主權”。早在16世紀，法國學者布丹在其《國家論》中就主張“主權是最高的權力，不受法律限制”。其后又出現(xiàn)了多個具體解釋國家豁免理由的理論，如“主權無拘束論”、“絕對主權論”、“主權命令說”、“人民利益論”、“個人責任論”等?！　?9世末至20世紀初，隨著國家職能的迅速擴展，國家的侵權現(xiàn)象也日益增多，加之民權運動的高漲，人民對缺乏救濟手段逐漸不滿，以及國家財力的增長，國家主權豁免理論日漸式微。一些國家被迫在有些領域放

4、棄國家主權豁免觀念，國家賠償進入相對肯定階段。例如，法國把國家行為區(qū)分為：統(tǒng)治行為、管理行為和權力行為。對征兵、課稅、立法和司法等行為統(tǒng)治行為，國家仍享有豁免權；對執(zhí)行公務、管理公共財產等管理行為，國家承擔賠償責任；對郵政、航空等私經濟行為，國家依照民法負擔賠償責任，法學論文《制度變遷中的國家賠償》(..)。當然，相對肯定意味著國家在有些領域開始承擔賠償責任，此外的很多領域，國家仍享有豁免權。特別是在立法、司法和統(tǒng)治職能等領域，“主權豁免理論”仍具有一定的影響?！　〉诙问澜绱髴?zhàn)以來，隨著世界經濟社會的迅速發(fā)展，各國

5、民主政治和人權事業(yè)也取得長足的進步。許多國家開始通過判例和立法建立健全了國家賠償制度。例如，瑞士《民法典》第69條確認了國家賠償責任，1958年的《聯(lián)邦與雇員賠償責任法》進一步擴大和健全了國家賠償責任。美國、英國和日本二戰(zhàn)以后相繼公布的《聯(lián)邦侵權賠償責任法》、《王權訴訟法》和《國家賠償法》成為這些國家建立國家賠償制度的重要標志?！　∥覈鴩屹r償制度的建立同樣經歷了漫長艱難的過程。就賠償制度的歷史而言，大體可以分為以下幾個階段：　?。ㄒ唬┭b點門面的國家賠償制度雛形　　中華人民共和國建立前的國家賠償制度是由國民黨政府通過

6、憲法和特別法確立的。但這些法律在當時不可能起到太大的作用，僅僅是裝點門面而已。我國最早關于國家賠償?shù)囊?guī)定見諸1934年憲法草案。該草案第26條明文規(guī)定：“凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，并得依法律向國家請求賠償。”此憲法草案于1946年12月（民國35年）由制憲國民代表大會通過，標志著中華民國正式承認國家賠償制度。1932年（民國21年）公布的《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“提起行政訴訟得附帶請求損害賠償，”“前項損害賠償除適用行政訴訟之程序外準用民法之規(guī)定

7、，但第二百一十六條規(guī)定之所失利益不在此限。”除憲法和行政訴訟法之外，當時還有一些法律規(guī)定了國家賠償?shù)膬热?。例如?930年公布的《土地法》第68條規(guī)定：“因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政府機關負損害賠償責任?！?933年公布的《警械使用條例》第10條、1934年公布的《戒嚴法》第11條，1944年公布的《國家總動員法》第28條分別規(guī)定了因警察人員違法使用警械造成他人傷亡，因國家實行戒嚴、總動員造成他人損失的，政府負責賠償或補償?shù)呢熑巍！　。ǘ┨摶膽椃ㄔ瓌t靠政策維系的國家賠償制度　　中華人民共和國成立前，中

8、國共產黨[1][2][3]制度變遷中的國家賠償2　　第2篇WTO與企業(yè)財務管理　　〖預覽〗一、入世后財務管理環(huán)境的變遷對財務管理的影響　　任何企業(yè)的財務活動和財務管理都是在一定環(huán)境和條件下展開的，人世后企業(yè)財務管理環(huán)境的變遷必定會對企業(yè)財務管理產生極大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┙鹑谑袌鲎兓挠绊?。加入WTO之后，根據(jù)《服務貿易總