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1、有組織犯罪預防論要論文.freele）是犯罪發(fā)展的第二（類）形態(tài)，20世紀末的恐怖主義（terrorism）作為有組織犯罪的極端發(fā)展，是犯罪發(fā)展的第三（類）形態(tài)。⑶即我們在進行刑事政策的總體考量和刑事法改革時應當給予有組織犯罪及恐怖主義犯罪做出充分的關注。2．就空間維度而言，應當在全球背景下關注有組織犯罪，我國在現代化進程中，要完善基本經濟制度，健全現代市場體系。并且經歷了歷史上前所未有的大改革、大開放，無論是第二形態(tài)的有組織犯罪還是其極端發(fā)展的第三形態(tài)恐怖主義，從所侵害或者直接侵害的是廣大民眾利益的這個角度來看，世界是一個地球村，經濟全球化，法律在趨同。
2、在此時代背景下，我們對有組織犯罪的關注體現在刑事立法中要充分考慮到我國加入或者簽署的有關有組織犯罪的國際公約的國內法化問題，充分考慮在簽署雙邊司法協(xié)助條約、引渡條約中遵循國際法基本原則以便有效打擊跨國有組織犯罪的問題。在刑事司法中要充分考慮到國家、地區(qū)之間的橫向協(xié)作問題。對有組織犯罪的預防應當將刑事實體法、刑事程序法結合在一起加以考慮。三、有組織犯罪與我國刑事法律改革方略通過前面對有組織犯罪在社會發(fā)展過程中一般發(fā)展規(guī)律及在我國現代化進程中的特殊發(fā)展兩個方面進行預防應具備的基本理念的論述，筆者認為，在前述有組織犯罪預防理念的指導下，我們探討現行的刑事法，對其
3、改革問題也應當從宏觀方略（刑事政策）和微觀方略（刑事法，包括實體法與程序法的修訂）兩個方面來考慮。（一）宏觀方略不能僅僅把有組織犯罪看作是一個刑法分論的問題，甚至它也不僅僅是刑法分論以及刑法總論中涉及共同犯罪的刑法問題，否則就將有組織犯罪狹隘化，從而在預防理念方面可能就會出現不周全。犯罪是一種社會現象，最有效的對策存在于社會之中，在有組織犯罪預防問題上，應從以下方面考慮：1．要從刑事政策角度應對有組織犯罪。什么是刑事政策?筆者之一曾撰文指出：刑事政策是指國家和社會依據犯罪態(tài)勢對犯罪行為和犯罪人運用刑罰和諸多處理手段以期有效地實現懲罰和預防犯罪目的的方略。并
4、提出刑事政策的對象包括認識對象（即犯罪態(tài)勢，主要是指犯罪狀態(tài)、犯罪變化原因和發(fā)展取向）和實踐對象（即犯罪行為和犯罪人）；刑事政策的目的具有雙重性（懲罰犯罪和預防犯罪）；刑事政策的手段不僅僅是刑罰，還包括行政、經濟、教育等等手段的配合。⑷為什么首先要從刑事政策的角度看待有組織犯罪?理由如下：（1）由我國有組織犯罪發(fā)展過程的特殊性所決定，如前所述，中國特色社會主義理論決定了在社會發(fā)展進程中有組織犯罪既有其他國家有組織犯罪所具備的共性，如有組織犯罪的類型、特點、行為方式等等，也存在個性、特殊性，許多到了資本主義發(fā)達階段才出現的有組織犯罪形式在我國提前出現以及我國
5、有的有組織犯罪在運行方式上所特有的社會主義的烙印。（2）法律滯后這一不爭的事實要求我們要以刑事政策為指導，法律是一門實踐性非常強的學科，實踐總是走在法律前面，當然我們的立法者要盡量縮小法律和實踐之間的差距，但實踐總是走在法律前面，要與時俱進，還是需要刑事政策來支持。（3）目前我國刑事政策主要是寬嚴相濟，結合我國的綜合治理來談，我們認為，寬嚴相濟不僅僅是一個刑事政策，更不僅僅是一個刑事司法政策，否則遠遠降低了它的地位。綜合治理的本意是發(fā)動全社會和不同部門的力量，采用不同的手段，共同治理違法犯罪現象，原本中央政法委將其定位于一個方針，所謂方針，是具有明確指向性
6、的東西，但是從一切社會現象都是社會賴以存在的各種條件綜合的產物之一角度講，綜合治理也可以在更廣義的意義上來理解，也就是說一切社會上不好的現象都可以做綜合治理。同樣，寬嚴相濟作為春秋以后到秦末的奴隸制和封建制社會治國的經驗總結，被歷朝歷代統(tǒng)治者作為治國的策略，用今天的話來說，也就是公共社會政策。這一政策充滿著辯證法的思維之光，即使在社會主義社會、資本主義社會也仍然是治國經驗的智慧結晶。就中國目前的狀況而言，不僅刑法領域，而且民法、經濟法、行政法領域都應該講究寬嚴相濟。比如，在行政法領域，前沿理論就認為過去的行政法理論以及我國的行政法立法剛性色彩過濃，柔性不足
7、，所以主張在行政法中增加柔性條款或者說彈性條款。民商經濟法領域，立法的趨勢是處罰越來越重，而引導、教育、勸說的手段越來越少，換言之，剛性色彩越來越重，法律的嚴厲性愈來愈強，政策上的柔或者說處罰手段上的寬顯得不足。在小國如新加坡這樣的城市國家，生活地域的局限性以及經濟的發(fā)達程度決定了剛猛、嚴厲的法律手段是國民所能容忍的，但在中國這樣一個地域寬廣，經濟發(fā)展不平衡的國家，這種手段很容易激起人們的逆反或者逃避心理，因此，在中國，更應強調綜合治理意義上的寬嚴相濟。故從綜合治理意義上理解寬嚴相濟在有組織犯罪立法、司法層面上的作用能加強政策和法律的互補性。2．在有組織犯
8、罪的立法、司法方面，應有別于以往傳統(tǒng)犯罪的立法、司法觀，應樹立關系
