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1、編制實名制心得 機構編制實名制管理是機構編制部門為了控制機構、編制和實有人員膨脹，執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制、全程管理的機構編制管理辦法。其實質就是明確編制與人員的關系，定編定崗到人，使機關事業(yè)單位編制管理各要素(編制性質、編制數(shù)額、領導職數(shù)、編制結構等)與 機關事業(yè)單位實有人員一一對應，使具體人的身份、崗位符合編制管理的要求，實現(xiàn)機構編制管理與人員管理的緊密結合?！ 《C構編制實名制管理的內(nèi)容 機構編制實名制管理內(nèi)容包括機構、編制和人員。具體細化為，實際機構編制、
2、實有人員與經(jīng)審批的機構編制、實有人員一一對應?！ ∪?、機構編制實名制管理的范圍 凡按規(guī)定和程序批準設立的黨政機關，人大、政協(xié)機關，法院、檢察院機關，明主黨派、人民團體及事業(yè)單位均屬于機構編制實名制管理的范圍?！ ∷?、機構編制實名制興起的緣由 機構編制實名制的興起，是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。從總體上看，它既是經(jīng)濟社會轉型的必然結果，也是機構編制管理的現(xiàn)實需求，同時，它還與政府改革密不可分。機構編制實名制興起的緣由具體表現(xiàn)在以下三個方面： 1、管理環(huán)境發(fā)生巨變 中國改革開放以來的巨變莫過于社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，
3、從宏觀層面看，市場經(jīng)濟是一個分散而高效的社會結構，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經(jīng)濟體制的締造者與推動者;另一方面，作為社會結構的有機組成部分，政府無法擺脫市場經(jīng)濟體制而超然獨存。換言之，政府結構、功能、運行均受市場經(jīng)濟體制的制約與影響。而就機構編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應計劃經(jīng)濟體制而設計并運行的。在市場經(jīng)濟條件下，帶有濃厚計劃經(jīng)濟烙印的機構編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉變，努力適應市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求;二是要適應政府主導經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式。內(nèi)
4、外部環(huán)境的巨變，一方面迫切要求機構編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)適;另一方面，又不能脫離政府主導經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實國情?！ ?、編制與實有人員脫節(jié) 計劃經(jīng)濟時代，編制是分配給政府機關、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和憑證，歸根結底，它是一種身份。占用行政編制還是事業(yè)編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經(jīng)濟條件下，隨著政府財政、人事制度的漸進改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財政權、人事權，因而可以在核定的機構編制之外進行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務、緩解就業(yè)壓力
5、、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不得不行使自由裁量權，造成機關、事業(yè)單位實有人員(即財政供養(yǎng)人員)大于經(jīng)審批的編制員額現(xiàn)象，超編、混編、混崗、超領導職數(shù)、底數(shù)不清等問題就隨之衍生。這對機構編制管理提出了挑戰(zhàn)，迫使它重新思考如何才能管住實有人員的非理性增長態(tài)勢?！ ?、政府運行成本不斷增加 六、機構編制實名制管理辦法 (一)“四制一庫”管理 “四制一庫”是指“四項制度”和“一個信息庫”?！ ?、機構編制管理證制度?！ 稒C構編制管理證》(以下簡稱《管理證》)記載機構、編制和人員等核定情況和實有情況，一式兩份，機構編制部門和機關、事業(yè)
6、單位各執(zhí)一份?！豆芾碜C》是機關、事業(yè)單位錄用調(diào)配人員、提拔任用干部、核定人員工資、核撥單位經(jīng)費、辦理社會保險的基本依據(jù)和憑證，也是用編單位、機構編制部門、組織人事部門、財政部門、勞動和社會保障部門加強工作聯(lián)系的重要載體。由此可見，《管理證》具有信息臺賬和管理平臺兩大功能，它既是機關、事業(yè)單位的機構編制“戶口薄”，也是連接機構編制決策與執(zhí)行的一個紐帶。從2007年7月1日起，行政機關、事業(yè)單位一律使用《管理證》，對本單位機構編制和在編人員進行登記，由本級機構編制管理部門予以審核確認?！豆芾碜C》登記事項發(fā)生變動，須持《管理證》到
7、機構編制管理部門辦理變更手續(xù)?！豆芾碜C》建立年審制度，每年12月1日至31日，機關事業(yè)單位持《管理證》和當年12月份人員工資花名冊到機構編制管理部門進行審核。 2、機構編制和人員實名對應制度?！ C構編制和人員實名對應，就是指一名編制只能對應一個實有人員，一個實有人員只能對應一名編制。其目的是要規(guī)范、理清具體單位機構編制的使用情況，填補靜態(tài)的機構編制與動態(tài)的人員流動之間存在的空白地帶，從技術上解決機構編制管理過程中的混編、混崗和底數(shù)不清等問題，從而保證現(xiàn)有機構編制和人員實名對應。 3、核準使用制度?！ 『藴适褂弥贫仁菣C構
8、編制實名制管理的核心和重要手段。核準使用制度主要體現(xiàn)于實名制管理的運作程序。實行實名制管理以后，機關、事業(yè)單位使用空缺編制錄用調(diào)配人員、使用空缺職數(shù)任用配備干部都必須事先申請并符合崗位結構的要求，憑單位的《管理證》和機構編制部門審核批準的編制、職數(shù)使用指標到有關部門辦理相關手續(xù)?！ ?、責
