產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因與對(duì)策

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1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因與對(duì)策一洽理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序·--.-結(jié)構(gòu)衡原對(duì)策產(chǎn)業(yè)失的與因產(chǎn)·t叭種一嚴(yán)正,,.1!??—一---一----一一一《福建學(xué)刊》19904一一近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡大致由下列導(dǎo)因造成:其一、價(jià)格誤導(dǎo)。!我國由于部分商品價(jià)格既不能反映商品的價(jià)值,也不能反映商品的生產(chǎn)價(jià)格。市場價(jià)格長期低于價(jià)值的產(chǎn)品,生產(chǎn)者從商品交換中得不到足夠的價(jià)值補(bǔ)償。在統(tǒng)收統(tǒng)支的舊經(jīng)濟(jì)體制下,這種價(jià)格扭曲對(duì)生產(chǎn)積極性的沖擊不會(huì)表現(xiàn)得太顯著。改革開放以后,產(chǎn)品生產(chǎn)者成了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者,物質(zhì)利益的矛盾就十分明顯地表現(xiàn)出來。這一點(diǎn)在分散經(jīng)營而國家統(tǒng)一計(jì)劃很難加以直接調(diào)控的產(chǎn)業(yè),例如農(nóng)業(yè),表現(xiàn)得尤為顯著

2、。由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包‘責(zé)任制后,形成了數(shù)以億計(jì)的經(jīng)營主體,盡管國家近幾年多次提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,但糧食、棉花價(jià)格仍然偏低、,加上農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上升幅度比糧食收購價(jià)的上升幅度大,農(nóng)民種糧、種棉的積極性不高。這是我國1985年以來糧棉生產(chǎn)徘徊不前的主要原因。其二、本位利益誤導(dǎo)。財(cái)政分權(quán)之后,地方的積極性雖然大大地調(diào)動(dòng)了起來,但本位利益又成色了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的誤導(dǎo)因素。一些見效快的項(xiàng)目,各地都想干,結(jié)果一窩蜂擁上來,重復(fù)建設(shè),盲目布點(diǎn),造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,達(dá)不到規(guī)模效益。這種急功近利追求地方本位的近期利益造成的排浪式的工業(yè)建設(shè)浪潮·,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與這種本位經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)及與國家宏觀調(diào)控機(jī)制遏制

3、不力有關(guān)。本位利益還導(dǎo)致市場的分割,各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段乃至行政手段,搶購原料,封銷市場,立關(guān)設(shè)卡。而市場分割又加劇了地方自成工業(yè)體系、自給自足的愿望,造成各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化,阻礙了通過地域分工、行業(yè)分工、發(fā)揮局部優(yōu)勢來推動(dòng)生產(chǎn)社會(huì)化的進(jìn)程。其三、投資體制誤導(dǎo)。;經(jīng)濟(jì)體制改革以來,調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)、集體乃至私人的投資積極性,但也造成投資主體分散化,國家集中的財(cái)力在國民收入中所占的比重下降,省、地、縣、公司、企業(yè)的投資決策權(quán)增大,由于趨于分散的投資主體財(cái)力有限,導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)趨多,且項(xiàng)目趨小。投資分散化和企業(yè)小型化導(dǎo)致項(xiàng)目相對(duì)集中在一時(shí)盈利較豐的部門,這是部分加工工業(yè)陣發(fā)性過熱

4、的原因之一。因此投資分散化和企業(yè)小型化跟隨著必然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。其四、計(jì)劃誤導(dǎo)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度提供了有計(jì)劃按比例發(fā)展的可能性和現(xiàn)實(shí)性,但要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展,還需要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制訂者的主觀認(rèn)識(shí)能正確反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。計(jì)劃誤導(dǎo),是由于制定計(jì)劃時(shí)調(diào)查研究不充分,統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和預(yù)測未能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)客觀實(shí)踐,計(jì)劃本身缺乏科學(xué)性,執(zhí)行計(jì)劃缺乏必要的監(jiān)督手段,造成經(jīng)濟(jì)比例失調(diào),產(chǎn)亞結(jié)構(gòu)失衡。近幾年加工工業(yè)過熱,基本建設(shè)規(guī)模超越財(cái)政的承受能力,樓堂館所屢禁不止,彩電、冰箱等生產(chǎn)增長過猛,花大量外匯進(jìn)口汽車和耐用消費(fèi)品,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前,能源、交通、原材料工業(yè)滯后,

5、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面的失誤是原因之一。其五、理論誤導(dǎo)。11八十年代初,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于另一種形式的失衡狀態(tài),重視生產(chǎn)資料,忽視生活資料。為了“矯枉”還欠帳,當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)輕紡工業(yè)的發(fā)展是必要的,一段時(shí)期輕紡工業(yè)發(fā)展速度超越重工業(yè)也是必要的。但與此同時(shí),理論界一些同志認(rèn)為生產(chǎn)資料優(yōu)先增長不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,否認(rèn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的必要性,有的甚至把發(fā)展輕紡工業(yè)作為反對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的指導(dǎo)思想的一個(gè)標(biāo)志,八十年代是我國工業(yè)消費(fèi)品高速發(fā)展的年代,成就斐然,但是鋼材、燃料、電力、化工原材料等生產(chǎn)資料制約了工業(yè)消費(fèi)品的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)新的失衡,不得不又來一次結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實(shí)證明,忽視生產(chǎn)資料優(yōu)先增長是造成

6、近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的理論誤導(dǎo)之一。當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可否考慮下列對(duì)策:—不失時(shí)機(jī)地、穩(wěn)定地、有步驟地進(jìn)行價(jià)格改革,逐步消除價(jià)格扭曲對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的誤導(dǎo)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢來看,雖然總需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總供給,但由于1990年仍是緊縮銀根的效應(yīng)在起主導(dǎo)作用,因此,這是進(jìn)行一、二項(xiàng)重大物價(jià)改革的好時(shí)機(jī)。價(jià)格體系改革工程巨大,需要理順的價(jià)格很多,而且價(jià)格改革不可能一步闖關(guān)到位,因此孰先孰后,需審時(shí)度勢,謹(jǐn)慎地逐項(xiàng)進(jìn)行?！母锿顿Y體制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了發(fā)動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、更新?lián)Q代、增加花色品種之外,還要靠有計(jì)劃、有指導(dǎo)的投資來調(diào)整,或投資新建企業(yè),或投資改造老企業(yè)。在我國現(xiàn)行的體制下,存量調(diào)整難上加難

7、,調(diào)整結(jié)構(gòu)主要還得靠增量調(diào)整。從投資決策的角度來看,產(chǎn)品相對(duì)定型、規(guī)模效益梯度較大的能源、交通、原材料工業(yè)中的冶金、建材、化工原料,以及加工工業(yè)中的汽車、大型機(jī)電產(chǎn)品制造乃至耐用消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè),由于它們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)中占主要地位,因此這類產(chǎn)業(yè)的投資決策權(quán)不宜分散,應(yīng)當(dāng)由國家計(jì)劃統(tǒng)籌安排。另一類產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品花色品種較多,更新?lián)Q代較快,規(guī)模效益梯度較小,要經(jīng)常適應(yīng)市場的變化,如服裝、鞋帽、食品、日用五金電器、塑料制品等,國家計(jì)劃無法包攬,只能加以指導(dǎo)。