農(nóng)村公共產(chǎn)品供需調(diào)查與思考

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1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供需調(diào)查與思考摘要：長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不能很好的滿足農(nóng)村的需求，由此衍生了一系列的問題。本文在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供需狀況和矛盾，并探討了產(chǎn)生該矛盾的原因，在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長效機(jī)制的對策和建議?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；需求；調(diào)查　　　　一、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的必然性　　　　1.農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵　　農(nóng)村公共產(chǎn)品系指農(nóng)村發(fā)展所需的，消費(fèi)具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品與服務(wù)。其性質(zhì)不同可以分為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩大類；根據(jù)其消費(fèi)受益范圍可以分為全國性的、地區(qū)性的與社區(qū)性的。大致包括：義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會保障

2、、社會治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)；供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)；病蟲害防治，行政、法律服務(wù)等?！　?.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的必然性　?。?）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求增加公共產(chǎn)品的供給。長期以來，由于我國執(zhí)行的是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的方針政策，導(dǎo)致農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。需要增加更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，才能保證和促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然要求更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品。我國長期實(shí)行工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的傾斜政策，從而形成了一整套城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別對待的體制。有利于城市和工業(yè)發(fā)展的諸如土地、就業(yè)、教育和社會保障等相應(yīng)制度和

3、政策的傾斜，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）農(nóng)民生活質(zhì)量的相對提高必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品需求增加。只有增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，才能提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，才能為發(fā)展生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障，進(jìn)而為農(nóng)民的增收提供有力的保障。　　　　二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題　　　　1.農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入不足　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有超過一半的行政村還沒有通自來水，全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)凸顯落后，農(nóng)村九年義務(wù)教育的目標(biāo)仍未完全實(shí)現(xiàn)，交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的水平僅為3%左右，遠(yuǎn)不及發(fā)展中國家的一般水平(約為10%)。可

4、見，我國財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低是一個(gè)不爭的事實(shí)。　　2.財(cái)政體制造成農(nóng)村公共產(chǎn)品局部供給不均衡　　我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的比重分別為2%、11%、9%和78%。這些事權(quán)，大都剛性強(qiáng)，所需支出基數(shù)大、增長快。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對稱，使得憑借本級政府的財(cái)政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因而造成縣鄉(xiāng)兩級所承擔(dān)部分公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足?！　?.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏效率　　基層政府在對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中是起支配作用的變量，基層政府供給公共產(chǎn)品時(shí)不是根據(jù)農(nóng)村的需求而是自上而下地考核政績，公共產(chǎn)品供給缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。中央財(cái)政的支出項(xiàng)目和數(shù)量，往往不能

5、照顧到地方的各種實(shí)際需求，這使得有限的資金在運(yùn)用中配置效率低下，公共產(chǎn)品的效用得不到最大化。　　　　三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因　　　　1.自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制沒有改變　　承擔(dān)地方公共物品供給大部分成本的農(nóng)民很少有機(jī)會直接表達(dá)自己的需求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然按照規(guī)定農(nóng)民可以對一些村級公共品實(shí)行“一事一議”，但這只是針對一些臨時(shí)的或受益面較小的公共品適用，在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機(jī)會直接表達(dá)自己的需求，自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制并沒有改變。這種自上而下的公共物品供給決策程序極易導(dǎo)致制度外公共產(chǎn)品供給脫離農(nóng)民的實(shí)際

6、需要，必然造成農(nóng)民不太需要的非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給膨脹，而農(nóng)民急需的生產(chǎn)性和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。2.農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位　　中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任上劃分不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)著許多應(yīng)該由上級政府承擔(dān)的支出。比如農(nóng)村義務(wù)教育，在人口流動越來越頻繁的今天，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給的農(nóng)村義務(wù)教育的效益越來越多地外溢到其他地市、省份，卻未得到相應(yīng)的橫向或縱向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償，從而造成越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)力匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)教育成本的壓力越大，教育效益外溢越大，從而難以擺脫貧困的惡性循環(huán)?！　?.供給渠道單一　　現(xiàn)行體制下，私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定

7、的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是供給的重要主體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查的湖北、陜西、黑龍江等地農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府供給幾乎都在80%左右，而其他非政府組織和個(gè)人投總共不到20%。政府機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)人”特性決定了由其主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給并不總是最有效率的?！　　　∷?、合理滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的對策　　　　1.實(shí)現(xiàn)投資主體多元化　　首先，必須明確以城鄉(xiāng)兩種供給制度并軌為目標(biāo)，對城鄉(xiāng)公共