淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革

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1、淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革【內(nèi)容扌商要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，其供給問題是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中非常重要的一個方面。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)所面臨的最基礎(chǔ)的問題都體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需上。本文通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關(guān)系初探各方面的原因并做出公共產(chǎn)品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進中國新農(nóng)村發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品、供給、需求、矛盾、機制改革由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的弱勢地位日益明顯，而對于其公共產(chǎn)品能夠進行有效

2、和合理的供給乂成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求H益增加冃需求多樣化的現(xiàn)實背景下，原先的舊的供給體制是否會阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展？我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不一致的問題，當前我國農(nóng)村公共物品的供給總體水平不足。口前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，農(nóng)村公共物品存在著質(zhì)量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎(chǔ)上，試著捉出推進我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的合理思路。一、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀建國以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了幾個時期的變遷，但總的來說，仍保持著農(nóng)民自給

3、自足的狀態(tài)?？谇?，我國對農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品以及提供什么樣的公共產(chǎn)品都是十分重要的。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)以滿足農(nóng)民的有支付能力的需耍為核心，耍貫徹科學(xué)、節(jié)約、高效的原則。我們來看一下現(xiàn)實：（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足廿前從財政支出的范圍看，公共財政投入已涉及了農(nóng)村所冇公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量嚴重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國經(jīng)濟發(fā)展處于領(lǐng)先的省份，在農(nóng)村的發(fā)展中走在全國前列，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給逐年增長，但貴州農(nóng)村仍然存在著公共產(chǎn)詁與服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，貴州省的農(nóng)村公共產(chǎn)

4、品的供給則更加面臨著諸多困難，如農(nóng)村部分學(xué)校教育設(shè)施陳舊，部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)、生活用房設(shè)施不全，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高；農(nóng)村醫(yī)療保障體系脆弱無力，城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施供給與需求也存在嚴重脫節(jié)，而從貴州省整體來看鄉(xiāng)村道路硬化在貴州屮西部部分地區(qū)的農(nóng)村仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一；貴州東北部地區(qū)交通條件相對較好，但經(jīng)濟發(fā)展的同時帶來了環(huán)境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農(nóng)村水網(wǎng)全部為劣質(zhì)水。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)茅距明顯1、重視準公共產(chǎn)品的供給，輕視純公共產(chǎn)品供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論

5、》屮的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具冇與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品是指在消費過程中具冇完全的非競爭性和非排他性，從而應(yīng)當由政府免費提供的產(chǎn)詁。個別地方政府對農(nóng)村準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻常因為各種原因推遲搪塞，若上級政府不予支持也就漠不關(guān)心?；鶎诱床烤桶嗟貍?cè)重于準公共產(chǎn)品的供給無可厚非，但一味地重“準”輕“純”，

6、為了“政績”拒絕執(zhí)行“政策”則違背了農(nóng)民的根木利益。對一些準公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)級政府積極性比較大，而對農(nóng)民生產(chǎn)生活所必需的純公共產(chǎn)品的提供卻重視不夠。原因在于準公共產(chǎn)品通過市場化手段向外融資，通過行政化手段向農(nóng)民集資。而純公共產(chǎn)品是沒有根據(jù)和借口向社會和農(nóng)民仲手的，所以農(nóng)民必需的純公共產(chǎn)品岀現(xiàn)短缺，如基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保障設(shè)施；治安環(huán)境；污水垃圾處理；農(nóng)田灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等卻供給不足。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的公共產(chǎn)詁供給嚴重不足。-?些地方政府對那些不需要較大的投資而且在較短的吋間里乂能見到收益的項目感興趣，迷戀于看得見、摸得著的

7、“碩”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對上級明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施項目，常會快速組織資金進行實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣運用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃、農(nóng)村基木設(shè)施維護等關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎(chǔ)工程不感興趣和信息系統(tǒng)的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻提不起興趣。農(nóng)民信息不足包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)村常因缺乏市場供求信息而盲目生產(chǎn)，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國性的市場供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。三是農(nóng)村社會保障等的不完善如農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺

8、乏，使農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民