重視保障失地農民經濟權益　努力提升失地農民生活質量

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1、重視保障失地農民經濟權益　努力提升失地農民生活質量作者：朱亞娟　繆陳榕　宋樂平　李澤皓[摘要]近幾年來，隨著我國城市化進程的步伐不斷加快，農民的土地被大規(guī)模地征用，因此產生了大量的失地農民，而失地農民問題緊密關系到我國農村的穩(wěn)定和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者以南通通州市平潮鎮(zhèn)的政府及農民為調研對象，試圖從平潮鎮(zhèn)對農村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，對他們目前所面臨和關心的土地征用補償與安置、就業(yè)等問題進行了問卷調查，并對相應的問題略作了淺顯的建議?！　關鍵詞]土地征用失地農民補償政策　　　　一、調查背景　　平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總人口7.98萬，目前平均人均耕

2、地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對這一情況，南京審計學院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺山村村委會以及農民家中，了解土地征用政策的施行和農村經濟的發(fā)展情況。　　在走訪農戶時，我們采取了隨機抽樣調查的實地調研方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農民對土地被征用的意愿、政府對失地農民的補償政策實行情況、失地農戶被征地前后家庭收入情況等?！　　　《?、各方面基本情況　　平潮鎮(zhèn)2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設

3、工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設公共事業(yè)。2003年－2007年約征地共5000畝?！　。ㄒ唬┦У剞r民年齡　　在調查的失地農民的年齡段為：在20-30歲的居民占總人數(shù)的6.25%，30-40歲的居民占總人數(shù)的21.875%，40-50歲的居民占總人數(shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總人數(shù)的6.25%?！　。ǘ┱鞯匮a償及安置情況　　平潮鎮(zhèn)自2003年開始工業(yè)園區(qū)建設以來，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對農民的補償包括三大部分，即土地補償費、勞力安置費及一次性青苗補償費。　　1．在2005年9月1日前，一次性青苗補償費是直接一次性支付給被征田地農

4、戶，而其他兩項補償款則通過借款合同的形式，以村經濟合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費，標準是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當?shù)刭Q易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當市場大米價格低于1.00－1.50元/斤時，按此價格計算；當大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算?！　?．2005年7月21日，《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府常務會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認為現(xiàn)行的大

5、米折價的補償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價的補償方式。　?。ㄈ┩恋卣饔煤蟮慕洕l(fā)展狀況　　平潮是一個經濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農民收入的主要來源以及經濟發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設，使平潮民營經濟發(fā)展勢頭強勁，一批批工業(yè)項目落戶平潮，同時也帶動了第三產業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來打工者?！　∑匠辨?zhèn)2003－2007年主要社會經濟一覽表單位:萬元　　　　注:外來人口不易統(tǒng)計，此數(shù)字為保守估計　　來源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府　?。ㄋ模┦У剞r民的社保狀況　　平潮鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)農民按自愿原則辦

6、理了農村社會養(yǎng)老保險，個人按上年度全市農民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級補助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元?！　。ㄎ澹┦У剞r民就業(yè)情況　　從下列平潮鎮(zhèn)農民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當?shù)卮蟛糠洲r民從土地上解放出來，務農人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%，但同時，出現(xiàn)了閑置勞動力，比重高達6.25%?！　　　。┺r民對征地的態(tài)度　　征地是城市發(fā)展過程中城市化和工業(yè)化的必然結果，也是讓更多農民離開土地，使農民能夠分享經濟發(fā)

7、展和城市化獲益的過程。我們調查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補償狀況做決定?！　　　∪?、調查結果反映的問題及分析　?。ㄒ唬┰诖舜巫咴L調查過程中，我們從實際出發(fā)，將多方面調查所得的資料進行了仔細的總結和歸類，從中我們獲取了較為詳細的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：　　1．補償標準的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農民生活水平下降　　受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲

8、7.9％。在此大背景下，