淺談我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

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1、淺談我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展,目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題日益顯現(xiàn),從財(cái)政支付基礎(chǔ)、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)、政策導(dǎo)向、支付形式等方面均暴露出一定的不足與缺陷,本文通過對(duì)這些問題的分析,初步對(duì)完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出了對(duì)策和建議?　　關(guān)鍵詞:財(cái)政;轉(zhuǎn)移支付;制度建議　　　　　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立是保證政府職能正常運(yùn)作的需要,也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政能力均等化的需要?目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在著一系列問題,需要進(jìn)行改革和完善?　　　　一、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題　　　　(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)的缺陷　　首先是現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,中央對(duì)地

2、方的轉(zhuǎn)移支付方式有六種:即稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助?補(bǔ)助種類過多,結(jié)算復(fù)雜,多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò),得不到很好的解決?二是原選定的收支測(cè)算基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化,而“標(biāo)準(zhǔn)支出”測(cè)算的因素未作相應(yīng)調(diào)整,轉(zhuǎn)移財(cái)力支出仍按慣性補(bǔ)助下劃?三是標(biāo)準(zhǔn)收入用能力評(píng)估代替實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估,使收入測(cè)算與不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的實(shí)際收入水平差距明顯?四是確定各地轉(zhuǎn)移支出的方法單一,不利于解決不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間的均衡發(fā)展?　　(二)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊　　合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的重要依據(jù)?西方各國(guó)都對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)

3、權(quán)作了明確的法律規(guī)定,各級(jí)政府的事權(quán)由法律來界定?而我國(guó)1994年分稅制財(cái)政體制改革恰恰是在沒有對(duì)政府事權(quán)進(jìn)行明確界定的情況下進(jìn)行的?因此在具體事務(wù)上,中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、交叉重疊的現(xiàn)象?由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,財(cái)政支出責(zé)任不清,上下級(jí)政府之間屢屢發(fā)生矛盾?　　(三)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確,調(diào)節(jié)功能不足　　首先,從無條件轉(zhuǎn)移支付看,中央政府對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助按“基數(shù)法”確定,不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力差距的作用,而且因“基數(shù)”中包含了舊體制的不合理因素,在逐年的滾動(dòng)過程中,不合理因素還有擴(kuò)大之勢(shì)?其次,從專項(xiàng)補(bǔ)助看,有相當(dāng)大部分的

4、補(bǔ)助被用于救災(zāi)等特殊政策目標(biāo),其在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮的作用甚小?再次,對(duì)地方政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制,無法有效地促進(jìn)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)?　　(四)轉(zhuǎn)移支付形式繁多,管理分散　　我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多,補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)?掌握和分配這種補(bǔ)助撥款的單位主要是財(cái)政部的各專業(yè)司局,缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度,資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué),造成?？畹姆峙溥^程不透明,資金零星分散,難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)?　　(五)轉(zhuǎn)移支付制度的改革缺乏法律支撐　　在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中,對(duì)中央和地方收入體制和范圍劃分做了較為明確和原則的規(guī)定,但是體制具體設(shè)計(jì)的

5、權(quán)力賦予了國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu),其法律效應(yīng)看來也十分有限?而對(duì)于支出的體制、范圍以及轉(zhuǎn)移支付制度沒有法律規(guī)定?這反映了當(dāng)時(shí)在中央和地方財(cái)政體制上認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一性和制度的不確定性,也使得目前的改革缺乏法律的支撐和保證?　　二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策建議　　　　(一)進(jìn)一步明確劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)　　應(yīng)該以法律形式合理界定中央政府和地方政府的事權(quán)范圍?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,中央政府的事權(quán)方向主要是維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和履行中央政府職責(zé),基礎(chǔ)設(shè)施和一般性社會(huì)公共服務(wù),調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)施宏觀調(diào)控以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出等;地方政府的事權(quán)主要是履行地方政府職

6、能和發(fā)展地區(qū)教育、文化事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展以及其他不屬于中央政府管理體制的事權(quán)?應(yīng)根據(jù)這一原則,重新調(diào)整中央和地方政府的支出結(jié)構(gòu),對(duì)原由中央政府委托地方政府代管的事權(quán)支出上劃中央本級(jí)支出;對(duì)應(yīng)由地方政府支出事權(quán),中央政府不再安排專項(xiàng)撥款,為建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)造條件?對(duì)于財(cái)權(quán)的劃分,要兼顧效率和公平原則?即凡是對(duì)流動(dòng)性生產(chǎn)要素所課征的稅、適用累進(jìn)稅率的、具有再分配功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅收歸入中央稅;屬于地方稅的則是一些對(duì)不流動(dòng)的生產(chǎn)要素所征收的稅和在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中比較穩(wěn)定的稅收;受益稅和使用費(fèi)則可根據(jù)受益范圍分屬于各級(jí)政府?在此基礎(chǔ)上建立和完善我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度?

7、　　(二)簡(jiǎn)化我國(guó)轉(zhuǎn)移支付種類,實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式　　首先,解決辦法是分類處理,將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入過渡期轉(zhuǎn)移支付,以確保資金的公平合理分配?對(duì)具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金,應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍,根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則,針對(duì)特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配?同樣,決算補(bǔ)助也要根據(jù)情況,能進(jìn)體制基數(shù)的進(jìn)基數(shù),對(duì)其中具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金要納入過渡期轉(zhuǎn)移支付中?其次,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的情況,確定合理的轉(zhuǎn)移支付形式?轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則:一是在近期如何有利于新舊體制的銜接;二是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情