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1、淺議村級財務(wù)管理中存在的問題及解決對策 【摘要】村級管理論文財務(wù)管理狀況是當前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題，因為村級財務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。筆者在此謹就村級財務(wù)審計中存在的問題、原因分析及解決的對策進行粗淺的探討?！ 娟P(guān)鍵詞】村級財務(wù)，問題，對策?！ 〈寮壺攧?wù)管理狀況是當前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題，因為村級財務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活
2、的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜?？h委、縣政府早有關(guān)注，２００７年即將加強農(nóng)村財務(wù)管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用３年時間對全縣３８４個村街財務(wù)管理狀況進行摸底審查，以此促進規(guī)范村級財務(wù)管理行為?！ 膸啄陙淼膶徲嬊闆r看，村級財務(wù)管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應(yīng)切實采取有效措施加以解決?！ ∫?/p>
3、、村級財務(wù)目前存在的主要問題。 ?。?。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍。“白條”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失?！ 。?。財務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時。部分村沒有制定財務(wù)審批制度；有的村將財務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬?！ 。?。會計人員素質(zhì)偏低。部分村的會
4、計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權(quán)限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。 ?。?。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設(shè)置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結(jié)，一個班子一套財會人馬，造成財務(wù)管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管?！ 。?。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應(yīng)該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私
5、自挪用，有的借款不打欠條，導(dǎo)致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符?！ 。?。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務(wù)核算的連續(xù)性。 二、存在問題的原因?！ 〈寮壺攧?wù)管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來主要有以下幾方面： ?。薄Ｘ攧?wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務(wù)管理模式，財務(wù)收支不論金額大小，審
6、批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致在經(jīng)濟上違紀違法，甚至犯罪?！ 。?。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務(wù)賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。 ?。?。村級財會隊伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，村級財會隊伍建設(shè)沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務(wù)管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有
7、從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)村級財務(wù)骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，工作盲目性和隨意性較大?！ ∪?、解決問題的對策及建議?！ 閺母旧辖鉀Q村級財務(wù)管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務(wù)管理體制和財務(wù)運行機制入手，規(guī)范財務(wù)管理行為，強化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標本兼制?！ 。?。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對村民比較關(guān)心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集
8、、工程招標
