淺談發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

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1、淺談發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議論文關(guān)健詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保險制度　完善對策論文摘要：從二十世紀八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過四個階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。一、擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋

2、所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，保險待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標準。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險制度上不能一刀切，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標準。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步建立起不同層次、標準有別的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，更好地推動當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險投保率已達96.2%.,其

3、中個人繳納的保險費占70%,集體補貼的占30%,而收人水平較低的中西部地俄，對社會養(yǎng)老保險的個人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。二、加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當然的，在億萬農(nóng)民步人老年時，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會保障，改變目前政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分

4、用于農(nóng)村社會保障。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐和國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及完善和政府給予的財力支持是密不可分的。上世紀90年代初，我國啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革由于沒有政府的財政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說:“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補助和其它方式來補貼”。例如，德國和奧地利政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占70%。在加拿大有NISA賬戶，是指農(nóng)場主社會養(yǎng)老計劃，

5、也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個參加人都有個人NISA賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進去的款項及保險費，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個人相同數(shù)額的配套款項作為保險補貼。日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43%以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負擔農(nóng)民老年金的2/3。在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔負起經(jīng)濟責任，并拿出相當?shù)呢斄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進人小康社會，2050年將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預(yù)期

6、政府的財政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應(yīng)有能力提供較多的財政支持。若省級地方政府對參保的農(nóng)民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼300萬一5000萬元，省財政應(yīng)能承擔。若其他各級財政都能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼，從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。政府的財政扶持可以采取以下措施:一是對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費實行財政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會保

7、險基金，以彌補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。這樣才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。三、確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的