完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政策建議

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1、完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政策建議　　[摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是改善農(nóng)村老人生活條件，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重大惠農(nóng)政策。從2009年試點以來，我國新農(nóng)保保障范圍不斷擴大?；趯鲜〔枇昕h實施新農(nóng)保試點的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保制度在貧困地區(qū)試點中存在著繳費檔次低、集體補助缺失、年輕人參保率低和出現(xiàn)退保現(xiàn)象等問題。提出加大對貧困地區(qū)新農(nóng)保的資金支持和宣傳力度，制定適合農(nóng)村居民特點的繳費制度，以提高農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的積極性。[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會；養(yǎng)老保險制度；貧困縣[中圖分類號]F063[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）02-0145-02

2、一、茶陵縣新農(nóng)保試點情況7從2009年國家開展新農(nóng)保試點以來，湖南省已有122個縣（市、區(qū)）納入試點，實現(xiàn)全覆蓋·茶陵縣是湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣，也是湖南省第三批52個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，2011年實施新農(nóng)保試點。2012年，茶陵縣農(nóng)村居民人均純收入3888元，遠低于湖南省農(nóng)村居民人均純?nèi)?440元的標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年末，全縣戶籍總?cè)丝?2.14萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣戶籍總?cè)丝诘?0%以上，其中，16～59周歲的適齡農(nóng)民26.5萬人，已滿60歲的農(nóng)村老年人口6.7萬人，占農(nóng)村人口的12.03%。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，按此

3、標(biāo)準(zhǔn)，茶陵縣已經(jīng)步入人口老齡化社會。二、茶陵縣新農(nóng)保政策實施過程中的問題新農(nóng)保制度的初衷是將盡可能多的農(nóng)民納入社會保障體系，以保障農(nóng)村居民的晚年生活，但新農(nóng)保制度在貧困地區(qū)實施過程中存在如下問題：1.繳費檔次較低目前，我國規(guī)定的新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，各地區(qū)可根據(jù)實際情況對繳費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。茶陵縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險農(nóng)村居民個人繳費設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次，農(nóng)村居民可自主選擇繳費檔次，一年一定，按年繳費。2013年茶陵縣參保人員中，繳納前五個檔次的人員分別占98.45%、0.64

4、%、0.17%、0.04%、0.37%；800元和1000元兩個檔次的人員總共占參保人員的0.33%。2.集體補助缺失7我國新農(nóng)保制度采用“個人繳費、集體補助、財政補貼”相結(jié)合的模式。根據(jù)茶陵縣《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》規(guī)定，對參保繳費的農(nóng)民，財政部門給予每人每年30元補貼，個人繳費、集體補助、財政補貼的資金全部劃入個人賬戶。由于茶陵縣是貧困地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，沒有能力為農(nóng)村居民提供資助，因此，茶陵縣的農(nóng)村居民個人賬戶中只有個人繳費和財政補貼，而集體補助資金缺失。3.出現(xiàn)退?，F(xiàn)象與傳統(tǒng)農(nóng)保相比較，新農(nóng)保無論在政府執(zhí)行力度上，財政資金投入上，還是收益上都略勝一籌。因此，自200

5、9年試點以來，農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性很高，參保率一直保持在80%以上。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)退保的現(xiàn)象。2011年茶陵縣參保人數(shù)為26.31萬，參保率為98.9%；2013年參保人數(shù)為25.3萬，參保率為96.6%，相比2011年下降了2.3個百分點。7茶陵縣農(nóng)民退保的主要原因有：一是繳費時間相對固定，部分外出打工的農(nóng)民錯過繳費時間。因新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作實施辦法規(guī)定，即使回鄉(xiāng)后進行補繳，財政補貼部分不納入個人賬戶，所以，這部分農(nóng)村居民退保。二是部分外出務(wù)工人員由參加新農(nóng)保轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是部分子女參保后退保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施“家庭聯(lián)動繳費”制度，即年滿60周歲，達到領(lǐng)取養(yǎng)老

6、保險金條件的老人，其子女如不參保繳費，則老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。子女為了使父母親順利領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，先參保繳費，待父母領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金后就退保。4.年輕人參保率較低2013年茶陵縣參保農(nóng)民中，45歲以下的農(nóng)民相比45歲以上的占比較低，16～30歲參保率為81.01%，31～45歲參保率為93.47%，46～59歲參保率達到99.89%.據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，新農(nóng)保繳費年限最低累計15年，60歲可以享受養(yǎng)老金待遇，這就使得16～45歲的農(nóng)民覺得，45歲以后再參保也不遲。雖然各試點地區(qū)大都鼓勵中青年農(nóng)民長期參保繳費，如茶陵縣新農(nóng)保制度規(guī)定累計繳費超過15年的，繳費每增加1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元。

7、這種對長期繳費的人員在制度“出口”上實行加發(fā)的制度設(shè)計，具有一定的導(dǎo)向作用，但由于增加額度太低，顯然對農(nóng)民缺乏吸引力。三、完善貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的政策建議1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參加新農(nóng)保積極性7自2009年新農(nóng)保試點以來，湖南省已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但是在對茶陵縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)參保的農(nóng)民對新農(nóng)保的了解不夠全面。近一半的已經(jīng)參保的農(nóng)民只知道繳費有很多檔次，但不清楚具體是哪幾個檔次，對于選擇較高檔次