中日私立大學(xué)發(fā)展之比較研究

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1、中日私立大學(xué)發(fā)展之比較研究　　中日私立大學(xué)發(fā)展之比較研究　　　　吳蕊（沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，沈陽110034）　　　　摘要：在高等教育大眾化的進程中，私立高等教育愈來愈成為學(xué)者們關(guān)注的焦點。日本作為私立大學(xué)所占比重較大的國家，已然形成具有自己特色的私立大學(xué)發(fā)展模式，對我國私立大學(xué)的發(fā)展具有很大的借鑒意義。從管理機制、經(jīng)費投入及質(zhì)量保證機制三方面對中日私立大學(xué)進行比較分析，提出幾點啟示如下：健全私立大學(xué)的管理體制；形成多元化經(jīng)費籌措機制；完善私立大學(xué)質(zhì)量評估估系。　　　　關(guān)鍵詞：私立大學(xué)；發(fā)展；比較；啟示　　　　中圖

2、分類號：G649文獻標志碼：A：1002-2589（2013）02-0302-02　　　　一、發(fā)展歷程　　　　1.中國私立大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展　　　　我國私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個創(chuàng)建、發(fā)展、停辦、恢復(fù)、再發(fā)展的曲折歷史。在我國，私人辦學(xué)由來久矣！可嚴格意義上的現(xiàn)代私立大學(xué)卻萌芽于清末。這一時期創(chuàng)建私立大學(xué)的都是仁人志士，他們希望通過興辦學(xué)校，培養(yǎng)實用人才，進而實現(xiàn)救亡圖存，帶有明顯的國家主義色彩?！　　　∶駠鴷r期軍閥混戰(zhàn)，公立學(xué)校的發(fā)展受到嚴重阻力，客觀上為私立大學(xué)的發(fā)展提供契機。加之各種新思想文化的不斷涌入，大大沖擊了傳

3、統(tǒng)封建意識殘余，又為私立大學(xué)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。因此，民國時期私立大學(xué)有了初步的發(fā)展。　　　　南京國民政府時期，私立大學(xué)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。為了保證大學(xué)質(zhì)量，政府正式頒布了《私立大學(xué)及專門學(xué)校立案條例》、《私立大學(xué)條例》等法令條文，不斷加強對私立大學(xué)的管理。而這種穩(wěn)定局面一直維持到1949年?！　　　?0世紀50年代起，兩次大規(guī)模的“院系調(diào)整”使得私立大學(xué)全部改為公辦，從此私立大學(xué)在我國高等教育史中消失了整整30年，直到改革開放后，私立大學(xué)又開始重建，可是復(fù)興之路又何其艱難！　　　　2.日本私立大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展　　　　

4、與中國相比，日本私立大學(xué)的發(fā)展是一個持續(xù)穩(wěn)定的過程。二戰(zhàn)前，日本是一個國家主義盛行的國家，學(xué)校教育也是唯國、唯公。雖然在《私立學(xué)校令》中已允許私人辦學(xué)，但是它依舊是作為國立與公立學(xué)校的補充而存在，其發(fā)展受到種種限制，進程比較緩慢。　　　　二戰(zhàn)后，私立學(xué)校與國立、公立學(xué)校處于平等的地位，各個類型的私立學(xué)校得到了振興與發(fā)展。1949年頒布的《私立學(xué)校法》確立了私學(xué)教育行政組織的自主性，明確了國家與地方要對私立學(xué)校進行必要的資助等，從此，日本的私立高等教育迎來了一個新的發(fā)展時期?！　　　‘斍霸谌毡舅搅⒏咝Ｖ?，既有享譽世界的名

5、牌大學(xué)，如早稻田大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)，也有普通四年制本科大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校和專修學(xué)校。在大學(xué)、短期大學(xué)和專修學(xué)校這三種類型中，無論是學(xué)校數(shù)量還是在校學(xué)生人數(shù)都占據(jù)了日本高等教育的絕對多數(shù)，可見，私立大學(xué)在日本高等教育大眾化的進程中發(fā)揮著主力軍的作用[1]?！　　　《?、管理體制　　　　1.中國私立大學(xué)管理體制不健全　　　　20世紀80年代以來，中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院及原國家教育委員會等先后頒布了多項民辦教育的政策法規(guī)。在1999年以前，政府對于民辦教育的態(tài)度仍舊有所保留，對它的發(fā)展提出了種種限制性的規(guī)定。自《中華人民共

6、和國高等教育法》頒布后，政府對民辦教育的態(tài)度由謹慎變成支持，尤其是2002年《民辦教育促進法》的頒布，其目的就是為了鼓勵與推動民辦教育的發(fā)展[2]?！　　　】蛇@些法令仍存在諸多漏洞，如民辦教育機構(gòu)“可以設(shè)立校董事會”，這就是說也可以不設(shè)置，沒有足夠的法律效應(yīng)；對于校董事會的組成人員、任命限制條件等也沒有具體的規(guī)定；對于各個管理組織之間職能分配也沒有明確具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致政出多門，多頭管理的局面?！　　　【湍壳岸?，我國私立大學(xué)的發(fā)展還不成熟，政府如何才能有效地管理與規(guī)范其發(fā)展依舊是一個亟待解決的問題。因此，我國關(guān)于私

7、立大學(xué)的管理機制還有待于進一步完善?！　　　?.日本私立大學(xué)管理體制較完備　　　　日本私立大學(xué)的快速發(fā)展在很大程度上得益于它重視教育立法的傳統(tǒng)，依照教育法制的不斷完善來保障學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。早在1899年，日本政府就頒布了《私立學(xué)校令》，對私利學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)、管理等做出了明確的規(guī)定[2]?！　　　‰S著日本私立大學(xué)的發(fā)展，關(guān)于私立大學(xué)行政管理的法律條文也不斷在更改與完善，如1957年的《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)備國家補助的法律》、1979年的《日本私學(xué)振興財團法》、1975年《私立學(xué)校振興助成法》等，共同構(gòu)成了日本私立學(xué)校

8、教育法規(guī)體系。(教育論文　..)與我國相比，日本私立大學(xué)的管理組織分工十分明確，政府一旦批準一所私立大學(xué)成立，那么該學(xué)校所有事宜均交予學(xué)校法人進行處理，政府只是起到一個監(jiān)督的作用，因此不會出現(xiàn)“多頭處理”的局面?！　　　∪?、經(jīng)費投入　　　　1.中國私立大學(xué)——以學(xué)養(yǎng)學(xué)　　　　辦大學(xué)需要資金投入，而私立大學(xué)是“非國家財政收入”的民間