關(guān)于全市林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于全市林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政協(xié)20**年工作安排,8月上旬,市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織11名政協(xié)委員,在市政協(xié)副主席曾憲國(guó)的帶領(lǐng)下,對(duì)全市林業(yè)改革和發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、3個(gè)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)、8個(gè)規(guī)模造林基地、3個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)地察看調(diào)研;先后召開(kāi)7次座談會(huì),與縣(市、區(qū))政府及市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)職工代表、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)人代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人代表進(jìn)行協(xié)商座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下:一、全市林業(yè)改革發(fā)展工作成效顯著(一)生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。全市各級(jí)黨委、政府高度重視林業(yè)改革與發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)不斷強(qiáng)化,既要“金山銀山”,

2、又要“綠水青山”,以林業(yè)發(fā)展為標(biāo)志的生態(tài)文明建設(shè)捷報(bào)頻傳。2011年,XX市被授予首批湖北省森林城市;今年4月,XX市被授予全國(guó)綠化模范城市,5月,中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的2013城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》,隨州城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全國(guó)第四;目前,全市上下正在積極籌劃“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作。(二)森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年封山育林、工程造林、綠化植樹(shù)等措施的實(shí)施,近10年間,全市自然生態(tài)得到明顯修復(fù),森林資源實(shí)現(xiàn)“五增一減”:既林地面積由760萬(wàn)畝增至840萬(wàn)畝,增長(zhǎng)10.5%;有林地面積由682萬(wàn)畝增至704萬(wàn)畝,增長(zhǎng)3.2%;活立木蓄積量由1232萬(wàn)立方米增至1564.5萬(wàn)立方

3、米,增長(zhǎng)26.8%;森林覆蓋率由48.9%增至50.5%,增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn);林木綠化率由49.5%增至53.3%,增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn);荒山面積由80萬(wàn)畝減到60萬(wàn)畝,減少25%。(三)林權(quán)制度改革基本完成。全市集體林權(quán)制度改革工作截至目前主體改革基本到位。全市納入林改范圍的集體林地714.5萬(wàn)畝,已確權(quán)面積704萬(wàn)畝,確權(quán)率98.4%;已發(fā)證面積700萬(wàn)畝,發(fā)證率99.4%。集體林權(quán)制度改革使“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”,解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力,為林業(yè)大發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。目前,全市已建立林業(yè)要素市場(chǎng)2個(gè),組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3個(gè),開(kāi)展林權(quán)抵押貸款評(píng)估51宗,林權(quán)抵押貸款1.25億元。組建涉林

4、合作社52個(gè),帶動(dòng)基地建設(shè)近60萬(wàn)畝,受益農(nóng)戶21.4萬(wàn)戶。(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一是林業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重上升。2012年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值95.6億元,同比增加24.9億元,增長(zhǎng)26.1%;占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48.9%,同比上升8.88個(gè)百分點(diǎn);占全市經(jīng)濟(jì)總量的16.5%,同比上升2.86個(gè)百分點(diǎn)。二是林業(yè)成為農(nóng)民增收的重要。隨州以香菇木耳為代表的林產(chǎn)品蜚聲國(guó)內(nèi)外,全市常年有近30萬(wàn)人從食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),年創(chuàng)產(chǎn)值40多億元,年創(chuàng)外匯4億多美元,為全市農(nóng)民年人均純收入貢獻(xiàn)1000余元。隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)柏樹(shù)灣村連續(xù)6年植樹(shù)造林不止,現(xiàn)在全村共栽種意楊50多萬(wàn)株,發(fā)展油茶3000多畝,種植金銀花10

5、00多畝,林下套種藥材2000多畝,2012年全村人均純收入1.1萬(wàn)元,比2007年增長(zhǎng)1.75倍,其中依靠林業(yè)人均增收近4300元,占農(nóng)民純收入增長(zhǎng)部分的61%。三是林業(yè)吸引社會(huì)資本涌入。集體林權(quán)制度改革激活林地流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與造林的積極性,全市多主體上山、多模式造林、多渠道投入蔚然成風(fēng)。從2009年至今,全市運(yùn)用社會(huì)資本建立的經(jīng)濟(jì)林基地如雨后春筍,其中規(guī)模達(dá)千畝村112個(gè),萬(wàn)畝鎮(zhèn)14個(gè)。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái),通過(guò)資源整合、基地?cái)U(kuò)張和園區(qū)建設(shè),林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上了良性發(fā)展之路,企業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷提升。目前,省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)22家,比2010年增加4家,增長(zhǎng)22.

6、2%,絕對(duì)數(shù)居全省第五位。(五)國(guó)有林場(chǎng)改革難中求進(jìn)。我市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)6個(gè),其中:隨縣1個(gè),XX市3個(gè),XX區(qū)1個(gè),大洪山風(fēng)景區(qū)1個(gè);林場(chǎng)占地面積44.7萬(wàn)畝,其中林地面積44萬(wàn)畝;林場(chǎng)總?cè)丝?245人,其中職工937人(在職588人,離退休349人)。近年來(lái),各縣(市、區(qū))政府和林業(yè)主管部門(mén)在現(xiàn)行政策框架下,積極推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,化解了國(guó)有林場(chǎng)部分深層次矛盾,維護(hù)了國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。一是理順了國(guó)有林場(chǎng)管理體制。目前,除大洪山林場(chǎng)實(shí)行大洪山風(fēng)景區(qū)和市林業(yè)局雙重管理外,其余5家國(guó)有林場(chǎng)落實(shí)了縣級(jí)政府管轄、同級(jí)林業(yè)部門(mén)管理的體制,林場(chǎng)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入了當(dāng)?shù)厣绫!盎\子”,按差額撥款事業(yè)單

7、位落實(shí)了財(cái)政預(yù)算,林場(chǎng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)有了一定保障。二是探索了林場(chǎng)與旅游整合發(fā)展的新路徑。XX市大貴寺林場(chǎng)與三潭風(fēng)景區(qū)整合,實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”,提升了三潭風(fēng)景區(qū)旅游資源質(zhì)量,吸引河南信陽(yáng)華陽(yáng)集團(tuán)投資開(kāi)發(fā),2011年至今已投入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5000多萬(wàn)元,核心景區(qū)已包裝改造完成,正在爭(zhēng)創(chuàng)“4a”景區(qū);大洪山林場(chǎng)將所轄白龍池分場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn)給大洪山風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng),風(fēng)景區(qū)每年從旅游收入中給林場(chǎng)資源使用費(fèi)

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