關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考

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1、關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考[關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考]　　一、編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的目的和意義　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃是地方立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方立法的需求也在不斷增加，立法規(guī)劃和計(jì)劃的重要性也在日益增強(qiáng)。編制立法規(guī)劃能夠預(yù)先把握一段時(shí)期內(nèi)地方立法的總體需求，確定地方法制建設(shè)的重點(diǎn)和主要目標(biāo)，整合立法需求，避免重復(fù)立法和分散立法。編制年度立法計(jì)劃，是為了在立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇當(dāng)年立法需求最為突出，立法可行性最強(qiáng)的項(xiàng)目，并合理安排審議時(shí)間，保證審議工作有序進(jìn)行，提

2、高審議質(zhì)量和效益。立法規(guī)劃和計(jì)劃的最終目的都是為了使地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)大局相結(jié)合，同國(guó)家的立法進(jìn)程相適應(yīng)，同地方其他立法項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！　《?、編制計(jì)劃（規(guī)劃）過(guò)程中的若干問(wèn)題　?。ㄒ唬┝⒎?xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題　　1.有些部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想不準(zhǔn)確。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)從地方法制建設(shè)的大局出發(fā)，從人民群眾的普遍需要出發(fā)確定需要立法的事項(xiàng)。然而有些部門(mén)卻將制定法規(guī)當(dāng)做部門(mén)權(quán)力和利益的法定化，有些部門(mén)將立項(xiàng)成功看作本部門(mén)的政績(jī)和公關(guān)能力的體現(xiàn)。在這種指導(dǎo)思想下，申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了兩種傾向：一是重立項(xiàng)甚于重法規(guī)起草。因?yàn)?/p>

3、法規(guī)一般由申報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，只要立項(xiàng)成功，怎樣起草就基本由政府部門(mén)自己決定，因此能否在人大計(jì)劃（規(guī)劃）中立項(xiàng)就比完成法規(guī)起草更為關(guān)鍵和重要，法學(xué)論文《關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考》(..)。甚至有的部門(mén)在申報(bào)規(guī)劃時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，列入規(guī)劃后就置之一旁，不聞不問(wèn)；二是互相攀比。用政績(jī)的眼光看待立項(xiàng)，自然產(chǎn)生攀比傾向。有的是部門(mén)之間互相攀比，其他部門(mén)有法規(guī)本部門(mén)也要有；有的是后任和前任之間的攀比，前任沒(méi)有申報(bào)成功的項(xiàng)目后任一定要申報(bào)成功。　　2.申報(bào)項(xiàng)目中修改和廢止項(xiàng)目較少。法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但申報(bào)部門(mén)比較重視

4、制定新項(xiàng)目，修改和廢止法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)。例如上海市編制1998-2002年規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)共申報(bào)213件項(xiàng)目，其中修改項(xiàng)目占18.3%，廢止項(xiàng)目?jī)H占0.4%.修改和廢止項(xiàng)目偏少，其中的原因是多方面的。有的部門(mén)認(rèn)為，制定新法規(guī)能夠體現(xiàn)工作成績(jī)，而修改法規(guī)的成績(jī)就不明顯；有的部門(mén)認(rèn)為法規(guī)改不改無(wú)所謂，只要不影響執(zhí)法活動(dòng)就可以；有的部門(mén)認(rèn)為，廢止法規(guī)會(huì)影響工作形象，法規(guī)有總比沒(méi)有好?！　?.項(xiàng)目申報(bào)來(lái)源單一。從工作而言，人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)、政府各部門(mén)、人民法院、人民檢察院、工青婦等單位都可以提出申報(bào)項(xiàng)目，代表提出的立法議案也

5、有可能列入計(jì)劃。上海市在申報(bào)1998-2002年規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，共有65個(gè)單位提出申報(bào)，其中政府部門(mén)占87.7%，人大部門(mén)占7.7%，社會(huì)團(tuán)體占4.6%.在編制計(jì)劃時(shí)，政府申報(bào)的占90%以上。項(xiàng)目來(lái)源的單一化趨勢(shì)一方面減少了其他渠道特別是代表參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性，另一方面增強(qiáng)了立法計(jì)劃（規(guī)劃）對(duì)政府工作的依賴性，減少了人大對(duì)計(jì)劃（規(guī)劃）安排的主導(dǎo)性?！　。ǘ┯?jì)劃（規(guī)劃）編制過(guò)程中存在的問(wèn)題　　1.編制部門(mén)對(duì)社會(huì)宏觀需求把握不足。編制部門(mén)在日常工作中，缺乏有效的機(jī)制和專門(mén)的渠道掌握社會(huì)立法需求，往往只是到開(kāi)始編制計(jì)劃

6、（規(guī)劃）時(shí)，才進(jìn)行一定的調(diào)研。因此編制部門(mén)對(duì)社會(huì)立法需求的平時(shí)儲(chǔ)備不夠，對(duì)需求把握不足。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的選擇過(guò)程中，調(diào)研論證工作主要是聽(tīng)取政府部門(mén)的匯報(bào)，編制部門(mén)主動(dòng)調(diào)研不多，出去調(diào)研不多，調(diào)研工作局限性還比較大?！　?.編制部門(mén)在編制工作上的主導(dǎo)性不強(qiáng)。編制計(jì)劃（規(guī)劃）的一項(xiàng)重要功能在于對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整合，即要求合并調(diào)整范圍相近的項(xiàng)目，支持社會(huì)急需的項(xiàng)目進(jìn)入計(jì)劃（規(guī)劃），或者要求修改項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。由于項(xiàng)目主要由政府部門(mén)起草，編制部門(mén)的意圖往往難以影響政府的起草工作，只能在現(xiàn)有的申報(bào)的項(xiàng)目中進(jìn)行選擇。編制部門(mén)的主導(dǎo)性不強(qiáng)，影響了現(xiàn)

7、行地方法規(guī)總體結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在：部門(mén)性法規(guī)多，綜合性[1][2]關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考2　　第2篇WTO與企業(yè)財(cái)務(wù)管理　　〖預(yù)覽〗一、入世后財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變遷對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響　　任何企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理都是在一定環(huán)境和條件下展開(kāi)的，人世后企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變遷必定會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生極大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　?。ㄒ唬┙鹑谑袌?chǎng)變化的影響。加入WTO之后，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本要求及與有關(guān)WTO成員國(guó)達(dá)成的雙邊協(xié)議，我國(guó)將逐步放松外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人的范圍和區(qū)域限制。越來(lái)越多的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，必將使我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)

8、生全面而深遠(yuǎn)的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對(duì)企業(yè)籌資投資產(chǎn)生極大的影響。第一，金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、資金供給的增加和金融工具的不斷創(chuàng)新，為我國(guó)企業(yè)籌資、投資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了多種可供選擇的組合方式。第二，金融創(chuàng)新豐富了金融工具品種，拓展