企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案評審工作指南2018年0130

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1、WORD格式可編輯附件企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）為指導企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）組織評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱環(huán)境應急預案），提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法》）規(guī)定，制定本指南。本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應急預案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序，并附有評審表等表格，供企業(yè)和評審人員參考。1適用范圍本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對其環(huán)境應急預案及相關(guān)文件的評審。2主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；《中

2、華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國大氣污染防治法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；專業(yè)知識整理分享—10—WORD格式可編輯《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)；《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）

3、；《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號）；《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）；《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）；《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導則（試行）》；《建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》；《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。3.1環(huán)境應急預案企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他

4、有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。專業(yè)知識整理分享—10—WORD格式可編輯3.2環(huán)境應急預案評審制定環(huán)境應急預案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對環(huán)境應急預案及其相關(guān)文件進行評議和審查，必要時進行現(xiàn)場查看核實，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急預案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準環(huán)境應急預案提供依據(jù)而進行的活動。4評審基本要求4.1評審主體制定環(huán)境應急預案的企業(yè)。4.2評審時間環(huán)境應急預案審簽發(fā)布前。4.3評審人員評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。評審人員，一般包括具有相關(guān)領域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表

5、、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應當回避。評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風險（以下簡稱環(huán)境風險）企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。4.4評審對象專業(yè)知識整理分享—10—WORD格式可編輯評審對象為環(huán)境應急預案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告（表）等文本。環(huán)境應急預案包括綜合預案、

6、專項預案、現(xiàn)場處置預案或其他形式預案的，可整體評審，并將這些預案之間的關(guān)系作為評審重點之一。4.5評審方式評審可以采取會議評審、函審或者相結(jié)合的方式進行。較大以上環(huán)境風險企業(yè)，一般應采取會議評審方式，并對環(huán)境風險物質(zhì)及環(huán)境風險單元、應急措施、應急資源等進行查看核實。會議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會議集中評審。函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應急預案文件送至評審人員分散評審。4.6評審經(jīng)費企業(yè)應將評審經(jīng)費納入編修環(huán)境應急預案的預算中。5評審內(nèi)容5.1環(huán)境應急預案重點評審環(huán)境應急預案的定位及與相關(guān)預案的銜接，組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成及運行機制，信息傳遞、響應流程和

7、措施等應對工作的方式方法，是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點。5.2突發(fā)環(huán)境事件風險評估重點評審風險分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風險防范措施的計劃是否可行。專業(yè)知識整理分享—10—WORD格式可編輯5.3環(huán)境應急資源調(diào)查重點評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。評審具體內(nèi)容參見附表1。6評審方法定性判斷和定量打分相結(jié)合。6.1評審人員定性判斷評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗等，對環(huán)境應急預案的針對性、實用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果；參與評審的居民代表、單位代表，重點評審環(huán)境應急預案能否為周

8、邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險和參與應對，給出定性判斷結(jié)果